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國家重點建設(shè)的大型煤炭基地、位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部的東勝煤田火區(qū)范圍迅速擴大，不僅燒掉了大量煤炭資源、增大了煤炭企業(yè)的安全隱患，而且威脅到礦區(qū)居民安全。一度啟動的滅火工程由于滅火與挖煤界限不清、滅火行動真假難辨，被相關(guān)部門在煤炭資源開發(fā)秩序整頓中被叫停，重新啟動因為審批手續(xù)繁多而遙遙無期……
火情告急：煤火燒到了加油站附近
火區(qū)位于東勝煤田東部，主要分布在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)。據(jù)準(zhǔn)格爾旗政府和內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)８處火區(qū)，面積達８６０多萬平方米，影響的煤礦井田面積超過１００平方公里，并且各個火區(qū)的邊緣都以每年幾十米的速度向外擴大。粗略統(tǒng)計，每年燒掉的煤炭資源約１５００萬噸。受煤火影響，當(dāng)?shù)亟踩f畝耕地?zé)o法耕種，大氣、植被和地下水遭到破壞，有的煤火已經(jīng)燒到加油站周圍，火區(qū)附近有２９００多戶、上萬人的生命財產(chǎn)安全受到威脅。
資料顯示，東勝煤田所在的神東礦區(qū)是國家目前重點建設(shè)的１３個大型煤炭基地之一。東勝煤田是我國已探明儲量最大的煤田之一，與陜西省神府煤田合稱為神府東勝煤田，總儲量超過２０００億噸。這里每年為國家提供煤炭約１億噸，煤質(zhì)優(yōu)良聞名世界，是神華集團的主要生產(chǎn)基地。
２００７年１１月，記者在準(zhǔn)格爾旗神陶煤炭公司營沙壕煤礦的火區(qū)現(xiàn)場看到，煤炭燃燒形成的青煙隨處可見，地面上因燃燒和塌陷造成的裂縫縱橫交錯，有的寬幾厘米，有的寬約幾米，現(xiàn)場有大片灰黃色的巖石，像是煤炭燃燒過的灰燼，植被大量枯死，一些高大的喬木也歪歪斜斜，樹葉打卷。現(xiàn)場能明顯感覺到熱輻射，空氣里有刺鼻的味道，地面發(fā)燙，有的地方無法接近，像是走近了鋼廠的高爐。
神陶煤炭公司總經(jīng)理陳二俊說：“這個礦的井田面積大約有６平方公里，前些時請專業(yè)機構(gòu)做了勘查，磁測報告顯示，有一半左右的井田著火了。現(xiàn)在著火的是３號煤，如果火滅不了，下面的４、５號煤也保不住，更無法進行技改和生產(chǎn)，稍不注意就會連人帶機械掉進火海里。這樣的火區(qū)附近有好幾個。”
在與營沙壕煤礦一路之隔的準(zhǔn)格爾旗神山煤炭公司的井田附近，記者看到一處廢棄的房屋，幾間房子已經(jīng)塌陷得高低不平，墻體上有寬寬的裂縫，有的墻倒了，多半玻璃碎了。房子的主人叫邊二換，鎮(zhèn)里的干部白銀河說：“邊二換家的房子去年就開始裂縫了，一直湊合住著不愿搬走，后來有人看到房子附近的路面裂開幾米寬的口子，向干部們反映，我們趕緊去做說服工作。搬出來的第二天，房子就塌了，好險！”
營沙壕煤礦附近的涌金加油站也面臨煤火威脅，經(jīng)營者任毅說，四周能看到冒煙的火區(qū)，距離加油站最近處約５００米，可是地下的情況不太清楚，每天都提心吊膽的。
滅火真假難辨 假滅火“連累”真滅火
準(zhǔn)格爾旗煤炭管理局副局長奇井泉介紹，東勝煤田最早是從二十多年前開始著火的，兩個原因，一是那些年有的小煤窯采空、關(guān)停或棄采后沒有封閉好，巷道通風(fēng)后，殘留的煤就自燃了；第二個原因是部分露頭煤燃點低，天熱的時候自燃了。業(yè)內(nèi)人士表示，因為不合理挖煤是煤田著火的重要原因，所以管理部門對于滅火工程的審批十分慎重，操作不好容易“一放就亂”。
自２０００年以來，我國煤炭市場持續(xù)走高，一些煤炭資源富集的地區(qū)有人鋌而走險，亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，加速和導(dǎo)致了煤火的蔓延。當(dāng)?shù)卮迕駛兏嬖V記者，這里的火著了有好多年了，原因說不清楚，大約是前些年小煤窯亂挖造成的。這里的煤火不少都是前些年小煤礦留下的，他們挖了煤就拿錢走了，廢棄的巷道見風(fēng)以后，很快就著起火來，這些小礦主早就跑得沒了蹤影。
據(jù)準(zhǔn)格爾旗孫山溝煤炭有限公司經(jīng)理李玉等企業(yè)經(jīng)營者反映，因為多數(shù)火區(qū)是在已經(jīng)設(shè)置了礦業(yè)權(quán)的企業(yè)井田范圍之內(nèi)，已經(jīng)交過了資源價款，企業(yè)滅火的積極性很高，有的曾投入上千萬元資金滅火，也收到了一定效果，但由于當(dāng)時的滅火工程審批程序不太明確，監(jiān)管不太到位，有的煤礦手續(xù)不齊全，卻打著滅火的旗號私挖濫采，２００６年冬天，管理部門就要求全部停下來了。
接受記者采訪的煤炭企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駥τ诠芾聿块T對滅火工程的慎重態(tài)度多有理解。他們告訴記者，在全部叫停之前，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施，很多非法開采都打出了“滅火”的幌子，而假滅火是掠奪性、破壞性開采，形成大量容易著火的棄采區(qū)與露頭煤，與“縱火”無異。實際上，混亂的私挖濫采也是煤田著火的一個重要原因，對火情的進一步擴大也難辭其咎。
但也有一些人對于“審批滅火”很不理解，鄂爾多斯市煤炭管理局一位干部說：“水火無情啊，著火了，第一反應(yīng)就是滅火，而不是審批，如果你家里著火了，你不去動手滅火，卻層層報告、等待審批，那不是笑話嗎？”
采訪中，一些煤炭企業(yè)和行業(yè)管理人員對于東勝煤田火區(qū)的“真假滅火”現(xiàn)象也頗感頭疼。一位煤炭企業(yè)經(jīng)營者告訴記者：“在滅火工程停下來之前，我們企業(yè)是完全按照操作規(guī)程做的，當(dāng)時還被定為鄂爾多斯市的樣板，但是因為有不少煤礦和個人打著滅火的旗號亂采，假滅火、真挖煤，所以當(dāng)時我就很擔(dān)心，這樣亂挖一氣，總有一天會出事，結(jié)果不出所料，很快就被叫停了，我們也跟著受害。”
煤田救火呼喚“綠色通道”
記者采訪看到，東勝煤田的火情正在日益加重。在礦區(qū)公路上，記者看到好多處路面有十幾米寬塌陷區(qū)域，車輛走在塌陷后又墊起來的路上，不能不小心翼翼。當(dāng)?shù)氐拇迕駝⒏粌赫f：“路斷了，山梁上、野地里到處都是冒著青煙的裂縫，風(fēng)大的天氣，晚上能看到明火。有一年，村里丟了１０多只山羊，找了幾天，最后發(fā)現(xiàn)掉進了一處裂開口子的著火點，早燒死了。”
準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)曹家圪塄村農(nóng)民邊四旦告訴記者：“從去年開始，火區(qū)范圍越來越大，受礦區(qū)煤火的影響，我們半個生產(chǎn)隊的地都塌了，一共１０００多畝，旱澇保收的好地就有４００畝。”
陳二俊說，著火的煤田幾乎都是設(shè)置了礦權(quán)的區(qū)域，都有“主兒”，看著火區(qū)燒得一片通紅，前途卻一片黑暗，我們心里著急啊。
記者采訪了解到，煤田滅火工程開工審批手續(xù)復(fù)雜、周期長，發(fā)現(xiàn)火情后先向煤炭管理部門打報告，管理部門派人現(xiàn)場查看后，再請有資質(zhì)的設(shè)計院做出可行性研究報告，然后再到國土資源管理部門申請用地，交復(fù)墾保障金，并得到環(huán)保部門的許可，再報到發(fā)改委審批，最后由地方政府批開工文件……當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)介紹，每一個環(huán)節(jié)都要幾個月時間，全辦下來不知要等到什么時候。
采訪中，東勝煤田火區(qū)的干部群眾和企業(yè)經(jīng)營者很著急，他們建議對火勢擴大較快的火區(qū)的滅火工程要開辟“綠色通道”，加快審批，手續(xù)從簡，防止蔓延和連成片后滅火無從下手，同時應(yīng)該在加強施工過程監(jiān)管的前提下，鼓勵煤礦自籌資金在各自的井田范圍內(nèi)滅火，并嚴(yán)格區(qū)別合乎規(guī)范的滅火工程與借滅火名義的亂采行為，真滅火鼓勵，假滅火嚴(yán)厲打擊。（劉軍、劉宏鵬）
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