| 中廣網呼和浩特11月14日消息 內蒙古自治區鄂爾多斯市從根本上解決“三農三牧”問題出發，著力打破城鄉二元結構，通過破除長期束縛城鄉一體化發展的體制障礙，科學理性地統籌城鄉發展，新農村建設得以強力推進。
瞄準統籌城鄉發展為突破口以城帶鄉
２００６年以來，鄂爾多斯市以統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉人口布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉公共服務四個環節統籌城鄉發展，為新農村建設注入活力。
據鄂爾多斯市市長杜梓介紹，目前全市經濟總量已突破１０００億元、人均ＧＤＰ突破１萬美元、財政收入突破２００億元、城鎮化率超過６０%，地區經濟正在孕育著更強大的爆發力，基本具備了以工哺農、以城帶鄉的條件和能力，全面統籌城鄉發展的時機已成熟。
杜梓告訴記者，他們在工作實踐中集中解決了“四個關鍵問題”：
其一，堅持“以城帶鄉”，打造統籌城鄉發展的戰略平臺。 在過去的兩年中，全市在城市基礎設施建設上投資上百億元，城市建設徹底擺脫了規模小、檔次低、承載能力低、服務功能差的舊貌。全市城鎮人口達到１００萬，城市化率從２０００年的４３．５％提高到２００７年的６１％。在城鎮體系上堅持減少數量、擴大規模、經濟區劃與行政區劃結合，重點加強有產業支撐和發展條件的城鎮建設，優化了城鎮體系結構。并將工業基地建設與城鎮建設整體規劃、互相配套，呈現出“建一個基地、興一批產業、拓一個城鎮、活一方經濟”的局面。
其二，是堅持“以工哺農”，增強城鄉統籌發展活力。民營企業東達蒙古王集團投資１０多億元，將鄂爾多斯市生存環境惡劣地區的農牧民遷居到一個叫“風水梁”的地方，在那里建設一個占地面積１２平方公里、可容納４萬多人生存發展的大型集鎮，并以現代大物流、大運輸、大服務園區，特色種養及加工園區為支撐點形成產業鏈，把農牧民變成產業工人，并過上城市人的生活。
鄂爾多斯市農牧業局副局長王水云認為，繼續做大做強工業經濟，是創造城鄉統籌發展物質基礎的必然要求。“以工哺農”，首先要打造產業。今后，要在繼續提升工業經濟發展水平的基礎上，引導像東達集團這樣的企業積極投入到“以工哺農”的偉大實踐中。
其三，堅持落實“三區”規劃，把握統籌城鄉發展的突破口。嚴格按照優化發展區、限制發展區、禁止發展區規劃各功能區的發展定位和要求，推動農牧業資源加快向沿黃河和優化開發區配置，推動現代農牧業形成種養結合的主導產業，還在禁止開發區集中建設生態自然恢復區。今年就要確保建成１３０萬平方米進城農牧民安居房、確保整體搬遷１．３萬戶、確保建成１萬平方公里生態自然恢復區。
其四，堅持收縮轉移，抓住農牧業人口轉移這個關鍵。工業化和城鎮化的快速發展，為農村牧區人口轉移提供了廣闊的生存和發展空間。２００１年以來，通過多種方式，累計轉移農牧區人口４０多萬人，目前全市１５０萬人中，實際從事農牧業人口已不足３０萬人。今后還要把農牧業人口轉移作為統籌城鄉發展的抓手，捆綁使用資金，增加財政投入，扎扎實實解決好農牧業人口轉移的就業、住房、社保和日常生活保障問題。
以統籌城鄉為突破口推進新農村建設
統籌城鄉發展的過程，也是推進新農村建設的過程。記者了解到，從２００７年起，這個市各旗縣財政直接用于支持農業主導產業發展的資金每年不低于５０００萬元，以實施６０萬畝規模化經營。準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗財政用于新農村基礎設施改善、生產方式改進、生活水平提高的資金每年不低于１億元，收縮轉移后集中起來的幾百個農村居民點，全部通自來水和等級公路，電話、電視普及率達到１００％。全面培養新型農牧民，近幾年，全市累計投入４２５６萬元專門用于農村牧區勞動力的轉移培訓。全市各旗區開展成年人免費體檢，提高農牧民健康水平。
杜梓告訴記者，他們目前已找準統籌城鄉發展的薄弱環節，將轉移進城農牧民住房納入城鎮住房總體規劃和住房保障體系，確保以后每年新建不低于２００萬平方米的進城農牧民安居房，讓轉移進城農牧民安居樂業。堅持以創業促進就業，把提高轉移進城農牧民職業技能培訓作為重中之重，進一步整合培訓資金，保證每一個轉移進城農牧民都能掌握１至２門實用技術，提高就業創業能力。建立工礦企業吸納本地勞動力就業的長效機制，逐步把企業就業本地化率提高到６０%以上。此外，進一步完善社會保障體系，使城鄉醫療保險、養老保險、最低生活保障覆蓋率達到１００％，實現城鎮和進城農牧民醫療、養老、失業、工傷、生育保險同城待遇。
破除體制障礙構筑統籌城鄉發展的支撐體系
杜梓告訴記者，統籌城鄉發展是一項長期而復雜的宏大工程，需要以改革創新的精神破除統籌城鄉發展的體制機制障礙，目前市里正在陸續出臺制定統籌城鄉發展的政策支撐體系，比如土地流轉、戶籍管理、就業服務、財政投入、金融改革、社保接續、人口轉移、統計分析、監督考核等方面綜合配套政策，盡快建立起統籌城鄉發展的制度體系。比如，探索土地資本化的多種實現形式，鼓勵農牧民以土地承包經營權換取社會保障，以土地為質押參與擔保和融資活動，以土地入股設立企業，真正使土地資源成為農牧民可轉移的資產、成為活的財富，成為農牧民轉移進城穩定生活的保障。
再如，探索建立農村宅基地統一規范管理和合理利用機制，建立農牧民以農村牧區宅基地換取城市住房的條件、途徑和方式，實現農牧民穩定轉移；探索建立轉移農牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉移進城農牧民放棄農村牧區土地、草牧場承包權，放棄宅基地使用權；保障進城農牧民實現穩定就業，保障進城農牧民在城鎮擁有自己的住宅，保障進城農牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務。
杜梓說，在此基礎上，市里扎實推動城市基礎設施和公共服務向農村牧區延伸、公共財政向農村牧區覆蓋，著力構筑支撐城鄉統籌發展的“三大體系”。即加快構筑城鄉一體、快捷流暢的交通網絡體系、加快構建城鄉一體、分布合理的社會服務體系、加快構建城鄉一體，全面覆蓋的公共財政體系。（殷耀、王欲鳴）
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