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中廣網呼和浩特12月21日消息 近日，記者從鄂爾多斯市獲悉，他們對土地聯產承包做了大手術，即：打破了家庭聯產承包經營體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進行集中使用，讓土地實現規模化后，實施機械化耕作、機械化澆灌、機械化收割等。這一做法，結束了農民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史，把這些活都交給“機械”干了，使農民由“種地人”轉變成只是土地的管理者，實現了農業現代化。這項改革，使土地生產成本降低１０％，農民人均收入增加３０％以上。
鄂爾多斯市分管農業工作的副市長白玉嶺告訴記者，今年他們在３０萬畝土地上進行了試點，明年開始將全面推廣，力爭用幾年的時間使全市農業實現現代化。
突破家庭聯產承包形式 大膽嘗試現代農業生產
在發展農牧業現代化建設工作中，鄂市決策者根據當地實際審時度勢，提出把土地規模化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理組織化、經營產業化作為新農村新牧區建設的具體內容和目標。他們首先在有條件的地方，打破了家庭聯產承包經營體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進行集中使用，讓土地實現規模化后，實施機械化耕作、機械化澆灌、機械化收割等，把土地進行整合并連成一體進行規模化經營。在采取節水灌溉的基礎上，對現代農業基地從耕種到收割全部采用機械化方式進行生產，并形成了新的合作組織形式，農民的土地收益則以土地多少和等級為基礎進行年終結算，農民不參加勞動也可以因其承包的土地多少和土地質量的好壞獲得收益。這個做法，解放出了大量的勞動力，政府為此還把他們引到城市從事二三產業，實現了農牧民收入大幅增加。
為推動此項改革，從２００６年起，鄂爾多斯市將４．０３億元巨資投向“農牧業優化開發區”，以水權轉換、土地整合為契機，集中打造３０萬畝高標準現代農業規模經營示范區。其中，達拉特旗３萬畝、杭錦旗１０萬畝、準葛爾旗６萬畝、鄂托克旗３．６萬畝、鄂托克前旗１萬畝、烏審旗２．８萬畝、伊金霍洛旗３萬畝。
３０萬畝規模經營任務下達后，鄂爾多斯市各地立即投入到田間障礙清除、平整土地的工作中。
位于鄂爾多斯市西北部的杭錦旗總面積１．８９萬平方公里，總人口１３．２萬人，承擔著３０萬畝現代高標準農牧業基地建設項目中１０萬畝的改造任務。記者在杭錦旗西北部的呼和木獨鎮調查時，該鎮鎮長敖騰向中國經濟時報記者講述了他們２萬畝土地整理的前前后后。
２００６年冬天，杭錦旗委、旗政府領導來鎮上調研時，提出要發展沿河現代農業示范基地。當時，呼和木獨鎮黨委、政府領導聽說后，認為這是一個好機會，并積極爭取到２萬畝的土地改造項目。
今年一開春，鎮里專門成立了領導小組，主抓土地整理工作，按照旗委旗政府的要求，２萬畝的土地要在一個月的時間內整理出來。３月底開工，４月底完成，時間緊，任務重。
呼和木獨鎮所整理的２萬畝土地涉及到兩個村，１４個社，４６１戶１７０６人。他們通過清除田間障礙，平整土包，填充洼地等，把２萬畝土地整理完成后，在規模經營區采取聯戶經營的模式，以５０００畝為單位，組成新的經濟合作組織，組織農業生產，年終與農戶按協議分成。
據呼和木獨鎮大寨村的村民老賈介紹，他所參加的這個組織是若干種田能手聯合組成的，屬于聯戶經營，共有２６戶人家，都是平時在村里關系比較好的，他們通過協商選出７個代表負責管理他們的全部土地。老賈因為種田經驗豐富，威望高，成為這個組織里的主要帶頭人。在農忙時，協調和組織農業生產，為２６戶農戶搞好服務，其他代表各有分工，有的負責對外聯系農機服務隊，有的負責買種子化肥，有的負責管理財務。
老賈還舉例說，比如該給莊稼打藥的時候，商量好一畝地需要多少錢，統一好價錢，派代表收錢，聯系農機服務隊來操作，自己不用親自下地打藥；農戶根據土地的等級和畝數的多少籌夠錢就行了，其他什么都不用操心。
用鎮長敖騰的話說，“現在我們就是把賬算好，搞好管理，服務農戶”。
他介紹，過去，這個鎮有１７０６個勞動力，現在圍繞農業耕作的勞動力只剩１４００人，解放出勞動力３９４人。原來只有１７０００畝的土地，通過清除障礙，平整土包，填平洼地等整理后增加到現在的２萬畝，土地平整后，使得實際耕種的土地增加了２０％。另外，他們還采取企業反租倒包等形式，整合土地管理規模。同時組建大型農機服務組織，承包各經濟合作組的機械化生產。５０００畝的土地過去需要近１００戶農民經營，現在只需要２６戶，人均可支配的土地由原來的每戶５０畝，增加到現在的１９３畝，留在土地上的人，可支配的土地放大了５倍。有７０戶農民從土地上解放出來。
走出去的７０戶，無須承擔耕種土地的任何開支，只是根據自己土地質量的優劣，即土地等級，和承包人簽訂租賃合同就可穩拿租金，最高的每年可拿到每畝３００元，最低的７０元。
土地規模化后，便于大型機械化作業。這些機械設備由農機服務隊提供，呼和木獨的２萬畝土地總共成立了４個農機服務隊，每一個服務隊是由有３戶或５戶聯合起來成立的，每個服務隊全程作業面積在５０００畝以上，實現從種到收的全程機械化服務。
這項改革，主要是實現農業現代化，也就是機械化。所以，組建機械服務隊是非常關鍵的，特別是購買大量農機具的資金是個難題。據介紹，他們每個服務隊要投資１００萬元。其中，市政府補貼一半，另一半由服務隊承包人自籌。
據了解，像這樣大中型的農機服務隊在鄂爾多斯全市有１００個，全部進行市場化運作、股份制運營。其中項目區共組建了７５個農機服務隊。
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