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中廣網天山鎮3月16日消息(記者那森寶音) 內蒙古阿魯科爾沁旗副旗長朝克圖最近接受記者采訪時強調，內蒙古自治區作為一個草原畜牧業大區，應當把新牧區建設擺在經濟社會發展的重要位置上，充分認識草原畜牧業的獨特屬性，加快畜牧業經營體制創新，穩步推進牧區經濟社會的全面發展。
他說，內蒙古畜牧業經濟從1982年的“草畜雙承包”到1997年“雙權一制”，實現了兩次歷史性的跨越，牧區呈現出經濟發展、生活富裕、社會安定的繁榮景象。但隨著市場經濟的發展，以牧戶為單位的分散經營方式表現為一種體制性障礙，滋生出許多矛盾和問題。我們只要稍加注意，在畜牧業生產的實踐層面上便可捕捉到以下幾種帶有普遍性的現象：
——草牧場分割的零散細碎化不利于提高草場利用率和規模效益。資源合理配置和共享原則被細碎化的分割所排斥，導致了草原生態環境的進一步惡化。
——畜群結構被拆散。一方面忽視了五畜種群與草原生態環境之間千絲萬縷的內在關聯，放棄了游牧文明固有的社會分工。另一方面品種改良和疫病防治受到負面影響。
——“小而全”的牧戶經營方式，阻礙向集約化、專業化、產業化方向發展的進程，把勞動力束縛在有限的牲畜和小面積的草場上，造成勞動生產率下降。
——草場承包面積的固定性和牧戶人、畜數量變化之間的矛盾已打破了最初人均分配草畜原則下的公平，出現牧戶間的分化，貧富差距逐步拉大。
——飼草料自給能力弱，造成投入增大，收入大幅減少，資金積累不足，難以形成抵御自然災害的實力。
——少數民族邊緣區域的偏僻性，使牧民遠離市場氣息，以牧戶為單位的分散經營更是信息閉塞，幾乎封閉了牧業社會內部互通信息的通道。利益的過度分割，表現為經濟活動中協作與聯系的終止和小農經濟與大市場的不對稱。
——牧區的貧富分化不僅有勞動力的差別原因，更重要的是有文化素質，思想意識，生產技能，經營能力上的差別所引起的。而這種差別不可能完全消除。在市場競爭的環境下，以單個牧戶為單位的分散經營方式，拒絕了現代社會管理資源共享原則和使能人智慧變成群體行為而共同致富的可能。
——缺乏有效聯接牧民與政府、牧民與市場的中間橋梁，政府服務渠道不夠暢通，牧民利益保全尚無法定代言人。方針政策的落實和牧民意愿的表達常常中途失真或大打折扣。
這些帶有普遍性的實際問題，嚴重阻撓著草原畜牧業的可持續發展。如何引導幫助廣大牧民解決他們所面臨的困惑？赤峰市阿魯科爾沁旗紹根鎮出現的由能人領辦的生產合作組織——聯戶牧場以運作實踐嘗試了一種選擇，值得我們認真思索和探討。
聯戶牧場是以基礎設施好，經濟實力相對雄厚，具有較強管理水平和經驗技術的牧戶為主體，本著自愿原則把草場集中聯片，進行寫作經營的牧民合作組織。聯戶牧場普遍實行統一規則利用草場、統一確定養殖品種和數量，統一制定投入和利益分配等經營管理辦法。從2003年到2006年聯戶牧場已發展到76處，聯合314戶，1470口人，其中勞動力618人。聯戶牧場現有草場166123畝，基本打草場1.2萬畝，青貯2090畝，飼料地4560畝，人工種草227畝。現有存欄大畜2868頭，小畜20638只，永久性棚舍685處，青貯機、粉碎機、柴油機、打草機等機械設備13種，157臺套，大小機電井239眼。目前，紹根鎮聯戶牧場在科學利用和建設草場、保護草原生態環境、提高草原畜牧業集約化程度等方面已取得了明顯的成效，顯示了一種良好的發展勢頭。
朝克圖認為紹根聯戶牧場這一新興牧民聯合體的價值和意義決不局限于狹小范圍，它或許孕育著草原畜牧業科學發展的一種趨勢，給人們帶來了許多有益的啟示。
一、聯合牧場打破草場細碎化格局，擴大草場規模，實行劃區輪牧，使科學利用草場資源成為可能。
草場是草原畜牧業發展的根本前提。昔日逐水草而游牧的草原畜牧業，在今日的條件下，以牧戶為單位的細碎化格局所替代，其致命的弱點表現為把草原畜牧業引入不可能持續的非生態化道路，尤其在人多草場少的地區無法保證草原畜牧業生產中放牧單元所需草場規模的最低限度。
建設優質牧草基地和飼料基地，實行劃區輪牧是草原畜牧業可持續發展的關鍵，也是保護草原生態環境的有效途徑。劃區輪牧的優點在于縮短放牧季，使草地得以喘息。長時間過度利用小片草地，明顯出現荒漠化景觀，草地生產力逐年下降。
事實證明，在一定的限度內，草地規模越大，科學利用草場的潛在效益就越大。因此戶均草場面積較大的地區，也有必要適當擴大規模，以幾戶聯合的放牧單元進行統一規劃，科學利用草場資源。
二、聯戶牧場畜群規模合理，牧業生產的周轉開始出現了良性循環狀態。
在以草定畜的原則下，草場規模決定著畜群規模。對草原畜牧業生產來說，草場規模由最底限，一般認為，畜群規模不足100只羊單位，則生產無法持續，300只羊單位以下則處于周轉不良狀態。草原畜牧業的這種底限界定可視為畜牧業能否正常運轉的分界線。而聯戶牧場以牧戶間的聯合與協作，有效地突破了細碎化格局，走上了規模化經營之路，效益明顯提高。聯戶牧場的投入產出比都在1：1.5以上，說明規模效益帶來了草原畜牧業經濟效益。
三、聯戶牧場逐步擺脫粗放的傳統畜牧業經營方式，走向高投入、高產出、高效益的集約化道路。
在紹根地區的自然狀況和畜牧業經營條件下，聯戶牧場以較高的投入實現資本聚集，提高了畜牧業產值。
聯戶牧場畜牧業生產投入普遍高于單戶。額爾敦特古斯、賽因吉日嘎拉、烏力吉吉日嘎拉等單戶的牧業生產全年投入甚少，產值也相應地減少。聯戶牧場主盧日布和賀西格全年投入達20多萬元，全年牧業總產出均在30萬元以上。牧業生產的投入主要包括：1、勞動投入2、牲畜防疫投入3、飼草料投入4、配種改良投入5、設施設備投入6、草場機會成本。其中，飼草料投入占總投入的50% 左右，防疫、改良、草場建設、科學飼養等方面的投入相對少，說明資本流向的一定偏差。盡管如此，我們看到，連戶家庭牧場內部已經孕育著高投入、高產出、高效益的集約化趨勢，這是傳統畜牧業走向現代化的關鍵一步。
四、聯戶牧場采取種植優質牧草、建設飼草料基地、圍欄打草場、實施劃區輪牧等有效措施，大大提高了草場產草能力。
草是草原畜牧業生產的第一要素，應當把保護生態環境，建設草場、提高草場生產力擺在草原畜牧業可持續發展的首位。紹根鎮聯戶牧場在這方面，明顯走在單戶們的前頭，他們統一規劃、合理設計集中聯片的草場，除了建設基本打草場（四季禁牧）、優質牧草場、飼料基地外，還通過劃區輪牧的方式保護草原植被，提高草場生產力。
聯戶牧場飼草料儲備充足，平均每畝產草量有大幅提高。這是草場規模效益、資金聚集、草場建設、生態保護等因素共同作用的直接結果。這些數據說明聯戶牧場的草場規模能夠提供合理設計和科學利用草場的空間，從而使他們成功實現從掠奪式經營向科學的、可持續的發展模式轉變。例如，賀西格的聯戶牧場面積為6600畝，按草畜平衡標準計算，只能養600羊單位（6600畝/11畝=600只），現在他卻能夠在同樣面積的草場上合理飼養1160羊單位（1694200斤飼草料/[1羊單位每天4斤×365天]=1160羊單位）。盧日布的8600 畝草場，按11畝/1羊單位計，只能養781羊單位，但按他的飼草料儲備計算， 可養1457羊單位。聯戶牧場就是這樣以草為綱發展畜牧業，實現人、草、畜的和諧平衡，大大提高了草場生產率，獲得生態效益和經濟效益雙贏。
五、聯合牧場在資金投入、技術應用、機械化生產、品種改良、畜群防疫、產品銷售等諸多方面開展協作經營。
聯戶牧場一定的草場規模、一定的畜群規模、一定的經營規模，必然要求牧戶間的緊密協作。有了這種協作的牢固基礎，我們有理由相信牧民能夠合理地解決相互間的利益分配。事實上，紹根聯戶牧場內部分配機制雖然千姿百態，但利益分配的公平問題都成功得到了解決。在畜牧業生產中寫作是至關重要的，有協作，資本才能聚集，資源優化配置的通道才能被打開。因此，協作是聯戶牧場的本質特征。協作經營給牧民帶來的好處不僅表現在資源共享、避免重復建設、重復購置、降低畜牧業成本、形成市場談判能力等方面，更突出地表現在解決勞動力、增加收入方面。
聯合牧場的勞動生產率和人均收入明顯高于單戶。賽因吉日嘎拉家3口人，兩個勞動力全部投入在559畝草場和75頭牲畜上面，全年畜牧業產值只有8070元。額爾敦特古斯家3口人，兩個勞動力全年禁錮在400畝草場和40頭牲畜上，畜牧業總產值只有3710元。假設這兩戶聯合起來，在959畝共同的草場上飼養115頭牲畜，有2個勞動力就夠了。聯戶牧場都是3戶以上的聯合體，在這種牧業生產單元內，用于畜牧業的勞動力只需3-5人。按每個單個牧戶一般有2個勞動力計，三聯體牧場可從畜牧業生產解放出1-3人，四聯體牧場則可以節約勞動力3-5人。據紹根鎮2005年統計，76處聯合牧場618個勞動力中，牧場用工312人，剩余256人外出打工或經營三產業，全年增收115.2萬元，提高聯戶牧場人均收入達810元。
六、聯戶牧場中能人發揮牽頭作用，科學飼養、科學經營，逐步走向專業化、質量化的發展道路。
形成一定的生產經營規模，具備一定的資金實力，并且有了能人帶頭的經營管理環境——這些基礎性條件，使聯戶牧場飼養優質品種絨山羊1000多頭，僅羊絨收入一年可達16萬元以上。賀西格牧場有1300只絨山羊，羊絨收入15萬多元，還飼養優良品種肉牛600頭，今年出欄34頭，收入6萬多元。額爾敦朝克圖養330只絨山羊，絨毛收入7萬多元。好力寶嘎查的雙金龍是個具有典型意義的例子。這位兼任獸醫站副站長的牧場主，為自己牧場牲畜投入的防疫費高出其他牧戶許多（一般標準是牛每頭8-10元，羊每只6-8元）他的標準是牛每頭至少16元，羊每只至少12元。雙金龍說：皮上的虱子、肚里的蟲子會爭奪飼草料營養。所以他不惜增加防疫投入。此外他還探索營養與繁殖率之間的內在聯系，對母畜增加營養，提高發情率。今年26頭母牛產26頭牛犢，80只絨山羊產羔84只。
紹根聯戶牧場這種提高畜牧業生產中的科技含量、追求畜群品種質量、共享能人智慧，已成為普遍的發展趨勢。這是一個可喜的變化，使一個質的飛躍，它所表達的不僅僅是經濟效益的提高，更重要的是轉變傳統經營觀念，奔向草原畜牧業現代化的良好開端。
紹根聯戶牧場四年運作的實踐，告訴我們的道理如同牧民們實實在在的風格一樣樸素而簡明：草場規模擴大了，有了合理利用草場的空間和可能→畜群規模擴大了，有了畜牧業生產規模經營的可能→規模效益促進資本積累，投入、產出正比增長→規模化、集約化經營過程本身要求生產者分工與協作，從而解放勞動力，增加收入→協作機制確立能人智慧和科學技術的主導性地位。能人地位被認可標志著基本組織原則的確立，于是聯合組織內部產生了一種約束力，起到了克服不良風尚，促進文明建設的作用。紹根聯戶牧場按照上述順序邁出了相互關聯的六大步，繪制了一個可持續發展的草原畜牧業循環圖。
這就是紹根牧民的創舉。值得注意的是它形成一個系統性結構，內在的邏輯順序和因果關系十分明確。不難看出，以聯合的形式擴大草場規模、科學合理利用草場資源是最根本的前提。如果沒有這個前提，則無從談起規模化、專業化、集約化、組織化、產業化，無從談起發展畜牧業，增加牧民收入。人、草、畜和諧平衡，生態、經濟效益的雙贏，建設社會主義新農村新牧區是我們追求的目標，這一目標的實現是諸多因素順次推進、共同作用的結果，任何拔苗助長、急功近利的作法都將導致不良效果。
建議
一、“增草為綱、減負為本”應作為解決草原畜牧業諸多問題的切入點，作為建設社會主義新牧區的突破口。
1、充分發揮政策的導向性作用，以激勵機制使單個牧戶聯合起來，在允許的范圍內最大限度地擴大草場規模，實行科學的劃區輪牧。科學的劃區輪牧是游牧文明在新時代的演繹和復蘇，是順應自然、善待自然的精神實質的再現。實踐證明，科學的劃區輪牧是保護草原生態環境的最行之有效的方式。禁牧是在無法輪牧的條件下強制推行的補充性措施，輪牧與禁牧的區別在于前者均勻分散采食時間，后者集中聚合休牧時間。很多實驗結果證明，輪牧制的均勻分散效果并不亞于禁牧對牧草光合敏感期（返青發芽期）的維護作用。事實上，輪牧優越于禁牧，至少可以說二者生態效果上完全可以等同。在這種情況下，我們設計的政策和制度安排如果允許一定草場規模內的劃分輪牧可以替代季度禁牧，如果允許科學的劃區輪牧條件下，適當放寬草畜平衡標準，那么這種激勵機制驅動下，牧民將自愿而迅速地實行聯合，科學利用草原資源的全民意識將被激活，對草原畜牧業的發展、社會主義新牧區建設會起到積極的推動作用。
2、上述政策設計和制度安排可以使牧民卸下沉重的生態負擔，黨中央、國務院提出的減負政策能落實到實處。2003年，全區范圍內同意取消了農牧業稅，確實減輕了廣大牧民的負擔，然而，禁牧期間的飼養成本卻成了微生態維護付出的責任性代價，沉重地壓在了牧民身上，這一隱性負擔足夠完全抵消免稅減負效果而多多有余。
有關數據表明，從禁牧期飼養成本中減去國家補貼和非禁牧條件下的冬春飼草料支出后剩下的是純禁牧因素強加在牧民頭上的負擔：即每頭牛成本增加102元、每只山羊成本增加93元、每只綿羊成本增加21元。
牧民如果養1000只山羊，他對生態保護每年要付出1000只×93元=93000元，如果養500頭牛則要付出500頭×102元=5.1萬元的代價。這是一個相當大的數字。可想而知，禁牧期間所需飼草料的儲備壓力，一方面使牧民背起沉重的生態負擔而走進貧困，另一方面迫使他們無節制地向草場索取草料，其結果無異于過度放牧。
二、取消國家禁牧補貼后，牧民為生態環境所付出的代價更加沉重，與農民相比較形成一種明顯的反差，如果不進行相應的政策調整，牧民收入水平將會急劇下降。對這一問題各級政府應當引起高度重視。
三、提供其它配套政策支持。如：搞好區域規劃、合理布局聯合牧場、提供3-5年期低息貸款、轉移剩余勞動力、技術培訓、文化建設等方面加大對聯合牧場的引導、支持力度，推進牧民組織化進程。
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