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“博弈談”活動現場（央廣網 于琦/攝）　　

　　央廣網財經北京10月25日消息  由中央人民廣播電臺經濟之聲、央廣網主辦的《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報告會第十場《博弈談——中央和地方，事誰干、錢誰出？》今天（10月25日）舉行。著名經濟學家、北京大學黨委常委、副校長劉偉，著名財經專家、財政部財政科學研究所所長賈康，在報告會上對未來中國財稅體制的改革路徑展開深入探討。

　　有關醫療、養老、教育體制改革等事關民生領域的討論成為近期社會熱點話題，但所有這些討論背后，都有一個繞不過去的核心議題，就是配套的財稅體制改革。民生話題背后，一個關鍵是中央財政如何撥款，而地方財政如何配套補貼，而在這個過程中就存在博弈。

　　在今天的報告會上，我國著名經濟學家、北京大學黨委常委、副校長劉偉發表了題為《我國現階段財政支出與財政收入的現狀》的演講，針對目前中央和地方財政的博弈情況，劉偉認為更為重要的問題是，中國經濟目前存在嚴重的結構問題，比如政府、企業、居民這三者關系中，長期以來政府財政增長速度快于GDP，GDP增長收入快于居民收入。

　　劉偉說，盡管我國連續多年采取了一系列的減稅政策，但是企業的賦稅壓力并未減輕，稅收占GDP的比重也在不斷上升，這一定程度上抑制了市場需求尤其是消費需求的增長，而這也是我國長期以來主要依靠投資需求擴張拉動經濟的重要原因。

　　對于未來改革方向，劉偉認為，應該合理控制財政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于，政府職能的轉變和伴隨市場化進程實施的公共財政建設，如果市場化不深入，政府職能轉變滯后，政府仍然承擔著投資主體、社會保障、基礎設施、民生服務等大量的社會經濟責任和職能，市場機制難以有效發揮作用，那財政收入占GDP比重不斷上升的勢頭就不可能扭轉。與此同時，劉偉還建議，次啊正體制要切實轉向公共財政，以提供公共產品為主要功能，而財政決策也要從個過渡集權的行政決策轉向納稅人公共選擇的民主、法治政策。

　　財政部財科所所長賈康發表了題為《財稅體制改革基本思路和要點》的演講。賈康介紹，財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%，應該說仍然屬于恢復性增長。即便是按照全口徑方法統計，目前中國所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右，相比發達國家財政收入占GDP約40%的標準而言并不算高，目前我國總體稅負水平仍處于合理區間。

　　但賈康認為，當下我國稅制結構存在改進的空間。我國主要征收流轉稅，即在商品的生產、流通環節進行征稅，作為價格構成的一部分，包含在商品售價中。因為1994年分稅制改格時，絕大多數人沒有房屋等財產，收入的主要來源是工資，工資水平不高，人們的收入差距也不大，繳納個人所得稅的人非常少。所以，當時主要在生產和流通環節，向企業征稅。但這就意味著我國商品含稅高，這會造成中低收入階層消費大眾的稅收痛苦指數高。

　　賈康表示，但隨著經濟的發展，富人階層不斷壯大，人們擁有的財產也在不斷積累，當初的稅制結構需要進行調整。中國需要逐漸提高財產稅等直接稅的比重，降低總體稅痛水平。以美國為例，其個稅在總稅收中占比達80%，而中國的個稅占比一直都沒有超過7%。要提高直接稅的比重，過程非常復雜，也會很漫長，但是需要認清方向，“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的，是建立不動產保有環節的直接稅改革。

　　而對于財稅體制改革的設想，賈康認為，要構建財權與事權相匹配的財稅體制，這需要合理界定各級政府的事權，中國地方財政合理的分稅分級體制是形成中央、省級和市縣這三個層級，一條可行的路徑是，推行財政級別的扁平化，推行“省直管縣”、“鄉財縣管”，在此基礎上實現省以下實質性的分稅制度，在三級構架下，各級政府職能需進行調整，即每級政權都要有合理的事權。

　　賈康強調，與事權相呼應的是財權，財權配置最關鍵的是配置稅基，即哪些稅種給中央，哪些稅種給省級，哪些給地方。賈康建議，對于工商業不發達、但資源富集的西部地區，通過啟動資源稅改革，使資源稅成為西部地區的地方支柱稅種。而東部地區，則可以通過房產稅的試點改革，探索將不動產稅打造成其支柱性的地方財源。而當省以下的分稅制度得到貫徹后，每級政府都可以構建現代意義上的預算。這個預算應該是公開透明，能充分反映公眾意愿。編制的預算文本，經過各級人大審批之后，成為有法律效力的執行文件，并得到嚴格執行。之后，還可以對預算執行進行績效考評，接受公眾監督，對失職官員進行問責。通過這樣的財稅體制調整，才能在1994年改革所建立的基本制度上，更合理地處理中央與地方、政府和企業這兩大基本經濟關系，使生產要素得到合理配置。

　　十八大以來，新一輪改革開放的意象越發清晰，彰顯了決策層打造中國經濟升級版的智慧與決心。中國共產黨第十八屆三中全會即將召開，中國下一步的經濟改革、社會發展都備受矚目。為迎接這一歷史性的時刻，中央人民廣播電臺經濟之聲精心策劃推出《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報告會，希望為促進中國經濟持續健康發展獻計獻策。

　　《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報告會共有十場、十個主題，邀請厲以寧、龍永圖、姚景源、李揚、劉偉、蔡昉、夏斌、張燕生等二十多位經濟界著名專家學者，對當前經濟形勢做出理性分析和判斷。十個主題包括：《改革談：大國經濟該從哪里升級？》、《增長談：大國增長的極限到了嗎？》、《價格談：物價漲到何時休？》、《就業談：明天的工作在哪里？》、《貨幣談：大國的錢怎么辦？》、《生意談：中國和世界如何談買賣？》、《農村談：農民與土地是歷史性說再見了嗎？》、《社會談：改革需要多少個配套窗口？》、《房價談：啥時能買得起房子？》、《博奕談：中央和地方事誰干、錢誰出？》。報告會舉辦兩周來，引發極大反響，在媒體和網絡上形成了一股探討大國轉型發展的風潮，更堅定了國人對打造中國經濟升級版的信心。