“希望我們農民養老能夠無憂；希望對我的房屋重新改建；農村教育提高，讓農民的生活成為人們向往的生活……”在中國鄉村之聲的采訪中，許多農民“向往的生活”都涉及農村公共服務。

　　在“十三五”開局的2016年，我國在保障和改善民生、提升農村基本公共服務方面取得了不少進展——城鄉居民基本醫保財政補助由每人每年380元提高到420元、完成55175個行政村通光纖……去年，中國鄉村之聲也專門推出系列報道《筑夢小康——中國農村公共服務現狀調查》，多路記者歷時兩個月深入全國十二個省份進行調查。

　　可以說，成績固然不少，問題依然存在，突出表現在我國基本公共服務的城鄉區域間資源配置不均衡，農村的公共服務成為全面小康最直觀的短板。這塊短板如何補齊？

　　3月1日，國務院發布了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，提出到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，基本公共服務均等化總體實現。

　　“十三五”期間，農村的基本公共服務將會得到哪些改善？農民將享受到什么樣的公共服務？一起來看一看這份事關農民幸福生活的規劃。

　　我們的目標是

　　學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所幫、文體有獲、殘有所助！

　　基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

　　病有所醫

　　一、基本醫療衛生

　　1. 提升基本公共衛生服務。開展健康城市、健康村鎮建設，實施全國城鄉環境衛生整潔行動，加快農村改廁，農村衛生廁所普及率提高到85%。

　　2. 婦幼健康和計劃生育服務管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續實施“少生快富”工程。

　　3. 提升基層醫療衛生服務能力。在縣級區域依據常住人口數，原則上辦好1個縣辦綜合醫院和1個縣辦中醫類醫院（含中醫、中西醫結合、民族醫等），每個鄉鎮（街道）辦好1所標準化建設的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心），每個行政村辦好1個村衛生室。優先支持832個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣縣級醫院和基層醫療衛生機構建設，打造30分鐘基層醫療服務圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。

　　4. 培養醫療衛生人才。繼續實施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費培養醫學生政策，加強基層醫務人員繼續教育，完善城市醫療衛生人才對口支援農村制度。

　　住有所居

　　二、基本住房保障

　　1. 農村危房改造

　　合理確定農村危房改造補助對象和標準，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房安全問題。

　　加快推進貧困地區危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

　　2. 城鎮棚戶區住房改造

　　圍繞實現約1億人居住的城鎮棚戶區、城中村和危房改造目標，實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。

　　3. 公共租賃住房

　　在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。

　　學有所教

　　三、基本公共教育

　　1. 義務教育

　　建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區的傾斜力度。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女在公辦學校或通過政府購買服務在民辦學校就學。

　　推動義務教育學校標準化建設。以中西部貧困地區為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設施條件，采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，逐步推進未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。

　　農村義務教育學生營養改善項目，在集中連片特困地區開展國家試點，中央財政為試點地區學生提供每生每年800元的營養膳食補助，鼓勵各地因地制宜開展地方試點。

　　2.高中階段

　　重點支持中西部貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育發展，積極發展中等職業教育。中等職業教育國家助學金每生每年2000元。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。

　　普及高中階段教育，改善中西部貧困地區普通高中基本辦學條件，逐步實現辦學條件達到國家規定的基本標準。

　　3. 學前教育

　　擴大集中連片特困地區、少數民族地區學前教育資源。重點保障中西部農村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

　　4.教師隊伍

　　實施鄉村教師支持計劃。逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模。落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。實施中西部中小學首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區鄉村教師校長培訓的集中支持力度。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。

　　困有所幫

　　四、基本社會服務

　　1. 最低生活保障

　　推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態調整機制，確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。

　　2. 特困人員救助供養

　　完善特困人員認定條件，合理確定救助供養標準，適度提高救助供養水平。

　　3. 醫療救助

　　合理界定醫療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助工作，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。

　　4. 老年人福利補貼與養老設施

　　全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉社區衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。

　　養老服務體系建設。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院，醫養結合設施和社區老人日間照料中心，農村特困人員救助供養服務機構等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。

　　5. 農村留守兒童關愛保護

　　進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。

　　6. 建設自然災害救助物資儲備體系建設

　　設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立救災物資儲備庫（點），并視情在多災易災鄉鎮（街道）和城鄉社區設置救災物資儲備室。

　　老有所養

　　五、基本社會保險

　　1.城鄉居民基本養老保險

　　為符合條件的城鄉居民發放基礎養老金和個人賬戶養老金。目前，國家確定的基礎養老金最低標準為每人每月70元。根據經濟發展和物價變動等情況，建立基礎養老金水平合理調整機制。

　　2.社會保險政策制度

　　健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制，制定城鄉居民醫保政府補助三年規劃，在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將

　　個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。

　　完善醫保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現基本醫保基金中長期精算平衡，增強制度可持續性。改革醫保支付方式，合理控制醫療費用，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。

　　全面實施城鄉居民大病保險制度。

　　將生育保險與基本醫療保險合并實施。

　　繼續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。推動醫療保險、失業保險、工傷保險逐步實現省級統籌。

　　3.社會保障卡工程

　　全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

　　文體有獲

　　六、基本公共文化體育

　　1.公共文化設施

　　以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。

　　在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。為集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州以及國家扶貧開發工作重點縣、新疆生產建設兵團邊境團場和南疆困難團場每個縣級文化館配備一輛流動文化車，為村文化活動室購置基本公共文化服務設備。

　　2.廣播影視

　　推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目。

　　進一步改善農村電影放映條件。實施農村電影放映工程，繼續鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。

　　3.新聞出版

　　完善農家書屋出版物補充更新工作。加強“三農”出版物出版發行。

　　舉辦“書香中國”系列活動，充分利用現有設施，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。合理規劃建設農村和中小城市出版物發行網點，建設城鄉閱報欄（屏），支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共閱讀設施建設。

　　4.群眾體育

　　重點支持足球場地設施、中小型全民健身中心、縣級體育場、農民體育健身工程等建設。

　　勞有所得

　　七、基本勞動就業創業

　　1.公共就業服務

　　加強對就業困難人員的就業援助，確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業。

　　充分依托現有條件和政府綜合服務場所，完善縣、鄉鎮兩級勞動就業和社會保障服務設施設備，推進基層綜合服務全覆蓋，保障基層開展就業創業、社會保險經辦等服務。

　　2.創業服務

　　鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。落實創業擔保貸款政策，提高就業重點群體和困難人員金融服務的可獲得性。

　　3.職業培訓

　　大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業發展通道。

　　殘有所助

　　八、殘疾人基本公共服務

　　1.保障殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

　　2.提供殘疾人就業創業和社保服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務，按規定提供免費職業培訓。

　　3.提升縣域殘疾人綜合服務能力。強化縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力，充分發揮基層公共服務設施助殘功能，推動形成縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。

　　九、促進均等共享

　　加大革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務教育、醫療衛生、文化體育、住房安全等基本公共服務，推動貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

　　深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確保基本公共服務不留缺口。推動地區對口幫扶，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。

　　對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施條件，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要。

　　在外出就業較為集中的農村地區，充分利用布局調整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

　　把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，補齊農村和特大鎮基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射。

　　在山區、草原等地廣人稀、居住分散地區，配備必要的教學點，開展衛生巡診等上門服務。

　　為實現基本公共服務均等化，如何強化資源保障？

　　1.財力

　　中央和地方各級財政要為提高貧困地區基本公共服務水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。

　　推進轉移支付制度改革，增加一般性轉移支付規模和比例，重點增加對老少邊窮地區的轉移支付，縮小地區間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點領域。

　　2.人才

　　實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導公共服務和管理人才向中西部地區和基層流動。

　　完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓，實施高校畢業生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫生特崗計劃、社會工作專業人才隊伍建設等工作。

　　希望基本公共服務均等化能早日實現，村里人都能共享改革發展福祉！

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