| “啟動對農(nóng)村牧區(qū)‘零轉(zhuǎn)移’家庭的專項援助行動”、“進一步增加公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入”、“全方位促進就業(yè)增長”、“提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金”……日前閉幕的全區(qū)經(jīng)濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，“保增長”是頭等大事，擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑，改善民生則成為保增長的出發(fā)點和落腳點。改善民生，將成為2009年自治區(qū)經(jīng)濟工作的“重頭戲”。
民生“組合拳”：全面拉動消費增長
近年來，內(nèi)蒙古消費需求雖不斷擴大和升級，但相對于投資的快速增長，消費不足始終是“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。對此，這次全區(qū)經(jīng)濟工作會議“重拳出擊”——在確定的明年工作中，有關(guān)通過提升民生水平而擴大內(nèi)需、刺激消費的政策措施隨處可見：
“要把擴大居民消費需求與調(diào)整收入分配格局結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來”；
“要突出抓好落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、健全企業(yè)職工工資正常增長機制、完善對城鄉(xiāng)低收入者補助措施等重點工作，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，不斷增強群眾的消費能力”；
“要把完善社會保障體系作為增加即期消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，進一步加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂”。
“要用足用活國家鼓勵消費的政策措施，精心組織實施‘家電下鄉(xiāng)’、‘農(nóng)機下鄉(xiāng)’等促銷活動，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場。”
這一系列用在老百姓高度關(guān)注的民生領(lǐng)域上的“突出抓好”、“增加”、“精心組織”、“完善”、“切實保障”等詞，令人振奮。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，“越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生，切實保證對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。”這番話，增加了百姓的信心，也增添了消費的信心。
就業(yè)：民生話題的重中之重
就業(yè)是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次全區(qū)經(jīng)濟工作會議的研究重點。10月份以來，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致部分人員失業(yè)。隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟沖擊進一步加深，就業(yè)問題將成為我國明年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。目前，我區(qū)雖然沒有發(fā)生大規(guī)模的企業(yè)裁員和明顯的農(nóng)民工回流情況，但部分企業(yè)停工限產(chǎn)給就業(yè)形勢帶來嚴重沖擊，隱性失業(yè)問題已露端倪，隨著城鎮(zhèn)新增勞動力的不斷增加，明年就業(yè)壓力還將進一步增大。就業(yè)，是改善民生的重中之重。
據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，12月上旬全區(qū)有1.4萬人與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)人數(shù)達8.5萬人，兩項合計近10萬人，占今年新增就業(yè)人數(shù)的一半左右。而大學(xué)生就業(yè)難度加大更為就業(yè)緊張形勢推波助瀾，明年我區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)將達到8萬人左右，是近年最多的，千方百計采取措施穩(wěn)定就業(yè)形勢，成為當前工作的大局。
為此，全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出了諸多舉措，穩(wěn)定就業(yè)。
——千方百計增加就業(yè)崗位，大力扶持和促進服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。
——充分發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，盡可能多地提供就業(yè)機會。
——積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大對全民創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
——建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地加強就業(yè)培訓(xùn)工作，搞好對大中專畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和本領(lǐng)。
——大力推進職業(yè)教育發(fā)展，將更多的勞動者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
——切實加強就業(yè)援助，做好新就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶工作。
——積極啟動對農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移”家庭的專項援助行動。此外，一系列的針對不同人群的就業(yè)政策也隨著出臺，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、失業(yè)救濟提前介入等，一項項政策如同強心劑，為社會的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，也讓初感危機寒意的群眾安下了心。
十件實事：解決群眾熱點難點問題
1997年亞洲金融危機和2001年阿根廷金融危機的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，危機面前，需要全社會共渡難關(guān)；在危機面前，必須充分考慮民眾的切身利益，爭取民眾的廣泛支持。
高度關(guān)注民生問題，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的難點熱點問題，才能切實維護社會的和諧穩(wěn)定。2009年，自治區(qū)將繼續(xù)為群眾辦“十件實事”；
將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準在2008年的基礎(chǔ)上平均提高30元，人數(shù)達到85萬；
農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補助標準在2008年的基礎(chǔ)上平均提高15元，人數(shù)達到113萬；
企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金增幅高于前三年平均水平，最低提高10%，受益人員達到99萬；
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由8個國家試點城市推廣到全部盟市，參保率達到80%以上，人數(shù)力爭達到380萬；
農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到95%以上，人數(shù)達到1280萬；
嚴格按國家標準資助困難家庭大中專學(xué)生，受益學(xué)生數(shù)達到36萬，享受生源地助學(xué)貸款貼息學(xué)生達到3.2萬；
農(nóng)牧業(yè)保險補貼資金安排10.5億元，補貼農(nóng)牧戶220萬戶；
農(nóng)村牧區(qū)安全飲水計劃投資6.75億元，解決100萬人飲水安全問題；
廉租住房實物配租比例達到50%左右，新建廉租住房3萬套、135萬平米；
行政事業(yè)性收費在落實國家取消100項收費項目、減負3.5億元的基礎(chǔ)上，再取消地方收費108項，減負1.6億元。
與此同時，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、扶貧開發(fā)、改善困難居民住房等“十項民生工程”還將繼續(xù)進行。2009年，自治區(qū)還將啟動農(nóng)村牧區(qū)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動，以后逐步推開。
有學(xué)者認為，隨著改善民生的各項政策的陸續(xù)出臺和落實，居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫(yī)療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費這臺促增長的真正發(fā)動機，將有望迎來一個高速運轉(zhuǎn)的時期。（喬雪峰）
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