| “啟動對農村牧區‘零轉移’家庭的專項援助行動”、“進一步增加公共財政對社會保障體系建設的投入”、“全方位促進就業增長”、“提高企業離退休人員的養老金”……日前閉幕的全區經濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，“保增長”是頭等大事，擴大內需是保增長的根本途徑，改善民生則成為保增長的出發點和落腳點。改善民生，將成為2009年自治區經濟工作的“重頭戲”。
民生“組合拳”：全面拉動消費增長
近年來，內蒙古消費需求雖不斷擴大和升級，但相對于投資的快速增長，消費不足始終是“短板”和薄弱環節。對此，這次全區經濟工作會議“重拳出擊”——在確定的明年工作中，有關通過提升民生水平而擴大內需、刺激消費的政策措施隨處可見：
“要把擴大居民消費需求與調整收入分配格局結合起來，與發展服務業結合起來，與擴大就業結合起來”；
“要突出抓好落實支農惠農政策、健全企業職工工資正常增長機制、完善對城鄉低收入者補助措施等重點工作，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，不斷增強群眾的消費能力”；
“要把完善社會保障體系作為增加即期消費的關鍵環節，以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，進一步加大公共財政對社會保障體系建設的投入，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂”。
“要用足用活國家鼓勵消費的政策措施，精心組織實施‘家電下鄉’、‘農機下鄉’等促銷活動，大力開拓農村牧區消費市場。”
這一系列用在老百姓高度關注的民生領域上的“突出抓好”、“增加”、“精心組織”、“完善”、“切實保障”等詞，令人振奮。
自治區領導表示，“越是在困難的時候，越要高度關注民生，切實保證對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。”這番話，增加了百姓的信心，也增添了消費的信心。
就業：民生話題的重中之重
就業是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次全區經濟工作會議的研究重點。10月份以來，部分企業特別是勞動密集型中小企業因為生產經營困難導致部分人員失業。隨著國際金融危機對實體經濟沖擊進一步加深，就業問題將成為我國明年面對的巨大挑戰之一。目前，我區雖然沒有發生大規模的企業裁員和明顯的農民工回流情況，但部分企業停工限產給就業形勢帶來嚴重沖擊，隱性失業問題已露端倪，隨著城鎮新增勞動力的不斷增加，明年就業壓力還將進一步增大。就業，是改善民生的重中之重。
據勞動保障部門統計，12月上旬全區有1.4萬人與企業解除了勞動關系，企業內部隱性失業人數達8.5萬人，兩項合計近10萬人，占今年新增就業人數的一半左右。而大學生就業難度加大更為就業緊張形勢推波助瀾，明年我區高校畢業生人數將達到8萬人左右，是近年最多的，千方百計采取措施穩定就業形勢，成為當前工作的大局。
為此，全區經濟工作會議提出了諸多舉措，穩定就業。
——千方百計增加就業崗位，大力扶持和促進服務業、中小企業、非公有制經濟發展，充分發揮其吸納就業的主渠道作用。
——充分發揮政府投資和重大項目建設帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，盡可能多地提供就業機會。
——積極鼓勵自主創業、自謀職業，加大對全民創業的政策支持力度，推動以創業帶動就業。
——建立健全公共就業服務體系，有針對性地加強就業培訓工作，搞好對大中專畢業生就業和創業的指導和服務，努力提高群眾的創業就業技能和本領。
——大力推進職業教育發展，將更多的勞動者組織到職業培訓中來，提高勞動者的就業和創業能力。
——切實加強就業援助，做好新就業困難群體的就業幫扶工作。
——積極啟動對農村牧區“零轉移”家庭的專項援助行動。此外，一系列的針對不同人群的就業政策也隨著出臺，如復轉軍人安置、失業救濟提前介入等，一項項政策如同強心劑，為社會的穩定奠定了基礎，也讓初感危機寒意的群眾安下了心。
十件實事：解決群眾熱點難點問題
1997年亞洲金融危機和2001年阿根廷金融危機的經驗與教訓表明，危機面前，需要全社會共渡難關；在危機面前，必須充分考慮民眾的切身利益，爭取民眾的廣泛支持。
高度關注民生問題，切實解決好關系人民群眾切身利益的難點熱點問題，才能切實維護社會的和諧穩定。2009年，自治區將繼續為群眾辦“十件實事”；
將城鎮居民最低生活保障標準在2008年的基礎上平均提高30元，人數達到85萬；
農村牧區最低生活保障補助標準在2008年的基礎上平均提高15元，人數達到113萬；
企業離退休人員養老金增幅高于前三年平均水平，最低提高10%，受益人員達到99萬；
城鎮居民基本醫療保險由8個國家試點城市推廣到全部盟市，參保率達到80%以上，人數力爭達到380萬；
農村牧區合作醫療參合率達到95%以上，人數達到1280萬；
嚴格按國家標準資助困難家庭大中專學生，受益學生數達到36萬，享受生源地助學貸款貼息學生達到3.2萬；
農牧業保險補貼資金安排10.5億元，補貼農牧戶220萬戶；
農村牧區安全飲水計劃投資6.75億元，解決100萬人飲水安全問題；
廉租住房實物配租比例達到50%左右，新建廉租住房3萬套、135萬平米；
行政事業性收費在落實國家取消100項收費項目、減負3.5億元的基礎上，再取消地方收費108項，減負1.6億元。
與此同時，改善農牧民生產生活條件、扶貧開發、改善困難居民住房等“十項民生工程”還將繼續進行。2009年，自治區還將啟動農村牧區孕期婦女“一杯奶”生育關懷行動，以后逐步推開。
有學者認為，隨著改善民生的各項政策的陸續出臺和落實，居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費這臺促增長的真正發動機，將有望迎來一個高速運轉的時期。（喬雪峰）
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