繼積分落戶、居住證制度之后，昨天，《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式公布，提出戶籍改革方面的一攬子實施意見。《意見》提出，本市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策,并取消農業戶口和非農業戶口區分,統一登記為居民戶口。實施積分落戶制度,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　據了解，截至目前，包括北京在內，全國已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案。

　　□發布 北京將建新型戶籍制度

　　《意見》從總體上提出三個“堅持”：堅持總量調控，更加注重結構優化。按照有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度。堅持規范有序，更加注重合理引導。改進現行落戶政策，進一步完善各類落戶渠道的統籌機制；實施積分落戶制度，合理引導長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶預期和選擇。堅持統籌配套，更加注重權益保障。統

　　籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善公共服務配套政策，建立與本市經濟社會發展水平相適應的公共服務提供機制。

　　根據工作目標，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，人口區域布局更趨合理，人口服務管理水平明顯提升；基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　□詳解

　　關鍵詞

　　1戶口遷移研究“戶隨人走”政策

　　《意見》提出，建立戶口遷移政策統籌機制，按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規范戶口審批管理。

　　中國人民公安大學教授劉宏斌指出，人口增長包括自然增長和戶口遷移。其中前者根據目前的生育政策是能夠控制的，但因為就業外地戶口遷到北京的渠道非常多。為了防止因渠道多而失控，必須要清楚每一個渠道每年進入多少才能夠保持平衡。

　　《意見》提出，北京將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

　　對此，劉宏斌指出，伴隨中心城區人口的疏解，比如一些企業外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導致一些人員不愿意將戶口遷出，產生一些社會矛盾，這需要通過教育均等化來實現。

　　《意見》還提出貫徹執行好北京市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯動審核機制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。

　　在完善人才落戶政策方面，《意見》提出適應構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。

　　關鍵詞

　　2戶口登記取消城鄉二元戶籍制度

　　《意見》提出，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　據了解，農業戶口的權益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權。當農民集體所有土地實行征收或征用，可獲得征地補償。非農業戶口的權

　　益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多。此外，在醫療保險方面，農業戶口參保的新農合一般只保大病，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。

　　國家行政學院教授竹立家表示，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。過去城鄉公共服務差異很大，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。以后隨著社會保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為，表面上看，這只是登記的改變，但實際上更重要的是權益的均等化。他指出，從程序上來說，登記的改變非常容易，難在教育、養老、醫療等各領域相應的配套改革。只有這些改革的實現才能確保戶籍制度改革的深層意義的實現。

　　建設人口動態監測平臺

　　《意見》還提出健全人口信息管理制度，統籌整合各部門人口數據，加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。加強各區及街道(鄉鎮)流動人口和出租房屋管理辦公室建設，強化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務管理能力和水平。

　　王太元指出，此前的統計幾個部門各自完成，未來監測平臺的建立將實現信息共享。準確的數據來源于政府工作人員對于基層群眾的了解程度。如果各個部門都負起責任，就不會出現“奇葩”證明的問題。不會因為各個部門之間踢皮球讓群眾跑斷腿。

　　此外，《意見》還提出貫徹執行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區登記服務機構申領《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。

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　　3權益保障

　　加快推進農村土地確權登記

　　《意見》提出，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟產權制度改革，加強農村集體資產監督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。進一步建立健全農村產權流轉交易服務體系，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

　　對此，劉宏斌指出，隨著這幾年的經濟發展，城鎮化發展需要邁上一個新的臺階。這就需要對農村土地制度進行改革。農業戶口上附著的權益主要是宅基地、責任田。取消農業戶口并不意味著這些權益的喪失，而是讓其成為農民城鎮化過程中可以使用的資源。政府必須通過配套服務讓農民的權益能夠保留、鞏固，這樣他們才能真正融入城市生活中。

　　竹立家說，隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農場買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。

　　居住證享受公共服務將擴大

　　《意見》還提出穩步擴大基本公共服務覆蓋面，居住證持有人依法享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利，按照規定享有義務教育、基本公共就業、基本公共衛生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務。積極創造條件，穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。

　　為加強基本公共服務均等化財力保障，《意見》提出合理劃分市級事權、市與區共同事權和區級事權，建立事權和支出責任相適應

　　的制度。根據各區功能定位、資源環境承載能力、經濟發展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉移支付分配政策，推動各區均衡發展和基本公共服務均等化。

　　為切實抓好組織實施，《意見》提出充分發揮北京市戶籍制度改革工作協調小組作用，統籌協調解決改革中的重點難點問題。市政府各有關部門將按照職責分工，抓緊研究制定相關配套政策措施。市發展改革委、市公安局將加強跟蹤評估和督查指導。

　　京華時報記者張然