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　　本報記者劉強

　　日前，中國人民銀行、環境保護部等七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。環境保護部相關負責人就《意見》的出臺背景和主要內容做了解讀。

　　綠色金融包括七個領域

　　這位負責人指出，發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。七部委聯合發布《意見》是生態文明體制改革的新進展，為引導綠色發展帶來了新機制，為推動環境質量改善提供了新手段。

　　“十三五”時期，國家將以改善環境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，提出了環境改善的具體指標。

　　要在“十三五”期間實現上述環境質量改善目標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態環保領域，另一方面促進金融業向綠色化快速轉型。《意見》的出臺發出了國家投融資政策的新信號，為社會資本投向提供了新領域，為環境治理投資來源開辟了新渠道，無疑是必要、及時的。

　　那么，何為綠色金融呢？

　　根據《意見》，綠色金融體系包括七個基本領域：一是大力發展綠色信貸；二是推動證券市場支持綠色投資；三是設立綠色發展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；四是發展綠色保險；五是完善環境權益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發展綠色金融；七是推動開展綠色金融國際合作。

　　明確發力生態環保

　　綠色金融如何發力？其實，《意見》中很多金融工具和手段都對生態環保具有很強的針對性和適用性。

　　在綠色信貸方面，《意見》規定，構建支持綠色信貸的政策體系，對于綠色信貸支持的項目，可按規定申請財政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業務的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產能過剩行業貸款的約束機制。

　　在綠色證券方面，《意見》規定，完善各類綠色債券發行的相關業務指引、自律性規則，明確發行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業按照法定程序發行上市。

　　在綠色基金方面，《意見》規定，支持設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。支持在綠色產業中引入PPP模式，鼓勵將節能減排降碳、環保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。

　　在環境保險方面，《意見》規定，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環境污染強制責任保險相關法律或行政法規。選擇環境風險較高、環境污染事件較為集中的領域，將相關企業納入應當投保環境污染強制責任保險的范圍。

　　這些措施將有力推動構建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環境治理能力提供金融保障機制。

　　環境經濟政策體系開始建立

　　據這位負責人介紹，自2006年以來，環保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環境經濟政策方面做了初步探索，并取得積極進展。目前，環境信用體系建設工作正在加快推進，金融機構將可以根據企業環境信用評價結果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實施提供了有力的抓手。

　　下一步，各級環保部門將主動配合金融監管機構，加快構建綠色金融體系，不斷改善環境治理投資的有效供給，適應環境治理的資金需求。

　　嚴格環境法治，催生環保投資需求。抓緊修訂《水污染防治法》，推動制定環保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規，將嚴格的環保法律要求轉化為現實的環境治理任務，進而轉化為實際的環保投資需求。

　　激勵和約束相結合，推進企業預防和治理環境污染。通過開展企業管理信用評價，公開企業守法記錄，借助公眾監督力量和環境公益訴訟程序，會同有關部門按照社會信用合作機制，聯合激勵誠信守法企業，聯合懲戒失信違法企業，進而推動企業通過貸款、發行債券等多渠道籌措資金，主動治理環境污染和修復生態破壞。

　　加快建立若干項關鍵制度機制。推進環境污染責任保險制度建設。完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度，加大對偽造環境信息的上市公司和發債企業的懲罰力度。