繼積分落戶、居住證制度之后，昨天，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式公布，提出戶籍改革方面的一攬子實(shí)施意見。《意見》提出，本市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策,并取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。實(shí)施積分落戶制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　據(jù)了解，截至目前，包括北京在內(nèi)，全國已經(jīng)有30個(gè)省份出臺戶籍制度改革方案。　　　　　　　　

　　□發(fā)布 北京將建新型戶籍制度

　　《意見》從總體上提出三個(gè)“堅(jiān)持”：堅(jiān)持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。堅(jiān)持規(guī)范有序，更加注重合理引導(dǎo)。改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，進(jìn)一步完善各類落戶渠道的統(tǒng)籌機(jī)制；實(shí)施積分落戶制度，合理引導(dǎo)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預(yù)期和選擇。堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，更加注重權(quán)益保障。統(tǒng)

　　籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共服務(wù)配套政策，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　根據(jù)工作目標(biāo)，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升；基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　□詳解

　　1、戶口遷移研究“戶隨人走”政策

　　《意見》提出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。

　　中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌指出，人口增長包括自然增長和戶口遷移。其中前者根據(jù)目前的生育政策是能夠控制的，但因?yàn)榫蜆I(yè)外地戶口遷到北京的渠道非常多。為了防止因渠道多而失控，必須要清楚每一個(gè)渠道每年進(jìn)入多少才能夠保持平衡。

　　《意見》提出，北京將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

　　對此，劉宏斌指出，伴隨中心城區(qū)人口的疏解，比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關(guān)“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導(dǎo)致一些人員不愿意將戶口遷出，產(chǎn)生一些社會矛盾，這需要通過教育均等化來實(shí)現(xiàn)。

　　《意見》還提出貫徹執(zhí)行好北京市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會商和聯(lián)動審核機(jī)制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　在完善人才落戶政策方面，《意見》提出適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2、戶口登記取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

　　《意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權(quán)。當(dāng)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，可獲得征地補(bǔ)償。非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。此外，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障的統(tǒng)一，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。

　　中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，表面上看，這只是登記的改變，但實(shí)際上更重要的是權(quán)益的均等化。他指出，從程序上來說，登記的改變非常容易，難在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各領(lǐng)域相應(yīng)的配套改革。只有這些改革的實(shí)現(xiàn)才能確保戶籍制度改革的深層意義的實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)人口動態(tài)監(jiān)測平臺

　　《意見》還提出健全人口信息管理制度，統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。加強(qiáng)各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動人口和出租房屋管理辦公室建設(shè)，強(qiáng)化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務(wù)管理能力和水平。

　　王太元指出，此前的統(tǒng)計(jì)幾個(gè)部門各自完成，未來監(jiān)測平臺的建立將實(shí)現(xiàn)信息共享。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源于政府工作人員對于基層群眾的了解程度。如果各個(gè)部門都負(fù)起責(zé)任，就不會出現(xiàn)“奇葩”證明的問題。不會因?yàn)楦鱾�(gè)部門之間踢皮球讓群眾跑斷腿。

　　此外，《意見》還提出貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。

　　3、權(quán)益保障加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　《意見》提出，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　對此，劉宏斌指出，隨著這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要邁上一個(gè)新的臺階。這就需要對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革。農(nóng)業(yè)戶口上附著的權(quán)益主要是宅基地、責(zé)任田。取消農(nóng)業(yè)戶口并不意味著這些權(quán)益的喪失，而是讓其成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中可以使用的資源。政府必須通過配套服務(wù)讓農(nóng)民的權(quán)益能夠保留、鞏固，這樣他們才能真正融入城市生活中。

　　竹立家說，隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場，城里人也可以去農(nóng)場買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

　　居住證享受公共服務(wù)將擴(kuò)大

　　《意見》還提出穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化財(cái)力保障，《意見》提出合理劃分市級事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)和區(qū)級事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)

　　的制度。根據(jù)各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

　　為切實(shí)抓好組織實(shí)施，《意見》提出充分發(fā)揮北京市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府各有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施。市發(fā)展改革委、市公安局將加強(qiáng)跟蹤評估和督查指導(dǎo)。