央廣網(wǎng)北京1月29日消息（記者陳璽宇）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，“中央一號文件”再次聚焦“三農(nóng)”，這是自2004年以來連續(xù)第13次“中央一號”文件聚焦“三農(nóng)”問題。與以往不同，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次寫入了中央一號文件，并用15000字的內(nèi)容闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

　　在昨天舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說：“去年12月初召開的經(jīng)濟工作會議有一個提法，叫推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個重要方向和舉措。”

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主抓六方面工作

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題。”我國糧食已連續(xù)十二年增產(chǎn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出：玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

　　那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具體應(yīng)該怎么改？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示：“供給側(cè)改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當(dāng)前來講，我們歸納了一下，主要是抓好這樣六個方面的工作：第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，第三，促融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上農(nóng)業(yè)不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生農(nóng)業(yè)，第四，去庫存。第五，降成本。這個潛力是非常大的，就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。第六，補短板。大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”

　　打工收入首超種地收入 未來增收空間在哪里？

　　農(nóng)民收入也是中央一號文件重點關(guān)注的問題。我國農(nóng)民收入增長幅度已經(jīng)連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民，但也開始出現(xiàn)一些新問題、新情況：比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢，以前可以依靠增產(chǎn)來獲得增收，現(xiàn)在則面臨很大挑戰(zhàn)。

　　其次，農(nóng)民來自外出工資性收入的增長比較快，去年全國農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占40.3%，家庭經(jīng)營收入只有39.4%。也就是說種地沒有打工賺錢。這也是第一次出現(xiàn)工資性收入超過了家庭經(jīng)營收入。

　　這是否意味著，今后就可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢？陳錫文表示：“我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭。但另一方面，大家也都了解，在整個經(jīng)濟增長速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會相對來說也不像以前增長得那么快。所以，面對農(nóng)民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。”

　　那么，經(jīng)濟新常態(tài)之下，如何拓寬農(nóng)民擴大就業(yè)的空間和增收渠道呢？農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所前研究員胡定寰表示：“最關(guān)鍵的在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，一是讓一批農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去；二是讓有能力的農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場主。”

　　化解玉米高庫存之道：改革價格補貼制度

　　除了農(nóng)民增收問題，當(dāng)前，糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，價格下跌，進口和庫存都創(chuàng)歷史新高，尤其是玉米——不實行關(guān)稅配額制度的玉米替代品進口急劇增加，由此形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象。如何破解這一難題？中央一號文件提出的解決思路是：改革玉米價格補貼制度，推動玉米價格的市場化。

　　陳錫文說，“現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。今年要加快推進玉米的價格形成機制、補貼政策和收儲制度。下一步怎么解決？一號文件當(dāng)中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。”