據(jù)南方日報的報道：近日，深圳新一期政府公報發(fā)布《深圳市關(guān)于進(jìn)一步擴大利用外資規(guī)模提升利用外資質(zhì)量的若干措施》（下稱《若干措施》），其中提出20多條舉措進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。根據(jù)《若干措施》，深圳未來將重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。

　　銀行業(yè)分析人士指出，準(zhǔn)入門檻的降低，將讓本土市場真正見識到外資銀行是怎么“玩轉(zhuǎn)地球”的，“鯰魚效應(yīng)”下將加快中資銀行的學(xué)習(xí)進(jìn)度，有利于市場化和國際化。

　　準(zhǔn)入門檻逐步降低

　　30年前，南洋商業(yè)銀行落戶深圳，揭開了新中國引進(jìn)外資銀行的序幕。

　　記者梳理外資銀行在深圳30多年的準(zhǔn)入政策，一條清晰的脈絡(luò)顯示，外資行在中國的準(zhǔn)入門檻逐漸降低。

　　2006年末，國務(wù)院公布施行了《中華人民共和國外資銀行管理條例》，對外資銀行的設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，其中對外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件。

　　2014年9月，銀監(jiān)會取消外資銀行“一城一行”限制及開辦電子銀行等10多項行政審批事項。

　　2015年1月1日起施行《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，進(jìn)一步對外資銀行打開大門，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，主要有兩方面內(nèi)容：

　　首先，在放寬外資銀行的準(zhǔn)入條件方面，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額。同時，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國銀行（外國金融機構(gòu)）在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。

　　其次，在放寬申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的條件方面，將外資銀行營業(yè)性機構(gòu)在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為1年以上，不再要求提出申請前2年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的1家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該外國銀行的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制。

　　深圳《若干措施》中提出20多條舉措，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，并通過創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，加大引資引技引智力度。根據(jù)《若干措施》，深圳未來將重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，外資銀行在深圳多年的實踐表明，外資銀行已成為深圳市場銀行體系的有益補充。《若干措施》的出臺，有望引導(dǎo)深圳利用外資走質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展之路，以進(jìn)一步擴大對外開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進(jìn)一步加強吸引外資。

　　外資銀行加快在深布局

　　深圳銀監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，已有32家外資銀行在深圳設(shè)立了34家外資銀行營業(yè)性機構(gòu)，其中法人銀行4家，外國銀行分行9家，法人分行21家。截至2016年末，深圳外資銀行資產(chǎn)總額3614.75億元，各項貸款余額1307.3億元，存款余額2135.9億元，實現(xiàn)凈利潤27.86億元。深圳外資銀行無論在數(shù)量、規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量上，均位居全國前三。

　　作為改革開放的窗口，深圳發(fā)達(dá)的實體經(jīng)濟(jì)正在吸引全球金融機構(gòu)落戶。僅2016年，深圳就新引進(jìn)分行級以上持牌金融機構(gòu)25家，其中法人13家。截至去年底，全市持牌金融機構(gòu)總數(shù)達(dá)403家，其中法人173家，金融資源集聚效應(yīng)不斷增強。恒生、渣打、匯豐在內(nèi)的多家外資銀行均在加大在深圳布局的步伐。

　　2016年，恒生銀行與深圳市前海金融控股有限公司獲中國證監(jiān)會核準(zhǔn)，在內(nèi)地成立首家外資控股的合資基金管理公司——恒生前海基金管理有限公司，成為首間根據(jù)“CEPA補充協(xié)議十”在前海申請成立外資控股合資基金管理公司的外資銀行。該合資基金管理公司由恒生銀行控股，所占的股權(quán)比例為70%，而前海金控則占30%。

　　隨著前海的開放進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，一大批外資金融機構(gòu)扎堆入駐前海。2016年，華南地區(qū)首家臺資法人銀行——玉山銀行、首家外資控股公募基金——恒生前海基金等外資金融機構(gòu)相繼在前海開業(yè)。

　　2012年底，前海獲批率先開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，允許符合條件的前海企業(yè)按市場定價方式從香港銀行借入人民幣資金，跨境貸款巨大的發(fā)展前景也吸引著越來越多的外資金融機構(gòu)進(jìn)駐前海。匯豐、東亞、恒生、永亨、渣打等外資銀行，已先后在前海設(shè)立支行，支持前海跨境貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，恒生、渣打、匯豐這樣的外資銀行背靠母行雄厚的金融實力，有利于配置優(yōu)勢資源，在推進(jìn)深港合作和前海建設(shè)方面將發(fā)揮越來越大的作用。

　　“外資銀行在華法人化十周年之際，我們非常期待深圳《若干措施》的落地與實施，希望能抓住該政策帶來的機遇，進(jìn)一步發(fā)揮外資行的跨境服務(wù)優(yōu)勢。”恒生銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“作為香港最大的上市公司之一，恒生銀行在香港擁有雄厚實力和豐富經(jīng)驗。香港是最接近內(nèi)地的國際化金融中心，而深圳一直致力于建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的創(chuàng)新型城市以及全國金融中心。恒生中國希望能利用跨境聯(lián)動優(yōu)勢，搭建深港兩地金融橋梁，助力深圳金融開放與創(chuàng)新。”

　　■ 業(yè)界聲音

　　鯰魚效應(yīng)將加快中資銀行學(xué)習(xí)進(jìn)度

　　隨著準(zhǔn)入的逐漸放寬，外資銀行將加大布局中國市場的步伐。外資行對中資行有多大的沖擊？將帶來哪些影響？

　　華泰證券首席金融分析師羅毅認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻的降低表明監(jiān)管意圖明顯，逐漸去除雙重標(biāo)準(zhǔn)，有利加速中國銀行業(yè)的市場化和國際化。中資銀行本土作戰(zhàn)能力強大，但終究沒有經(jīng)歷過國際上成熟市場競爭機制的洗禮，逐步放松游戲規(guī)則，讓本土市場真正見識一下外資銀行是怎么“玩轉(zhuǎn)地球”的。“鯰魚效應(yīng)下加快中資銀行的學(xué)習(xí)進(jìn)度，有利于向真正的市場化和國際化邁進(jìn)。因此，此舉對中國銀行業(yè)利大于弊。”

　　“對外資行政策的放松還是遵循有序適度原則，適當(dāng)引入競爭，促使中資行建立良好的長效機制是監(jiān)管愿意看到的。”羅毅認(rèn)為，“在金融創(chuàng)新加速，利率市場化推進(jìn)和人民幣資本賬戶逐漸放開的當(dāng)下，銀行業(yè)改革轉(zhuǎn)型已成趨勢。在此過程中，不管是外資銀行走進(jìn)來，還是中資銀行走出去都是必然。”

　　深圳將進(jìn)一步加大外資銀行引進(jìn)力度

　　深圳金融辦一位知情人士表示，外資扎根深圳，在給深圳金融業(yè)帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗和豐富的金融品種的同時，也有效促進(jìn)了深圳金融的發(fā)展和壯大。記者從深圳金融辦了解到，跨境雙向發(fā)行人民幣債券在前海已取得突破。國家發(fā)改委、人民銀行批復(fù)同意前海中小企業(yè)金融服務(wù)公司、前海金融控股公司赴港分別發(fā)行30億元和10億元人民幣債券，其中后者已成功發(fā)行，獲得12倍超額認(rèn)購，且募集資金的50%將調(diào)回境內(nèi)用于前海建設(shè)。招商局集團(tuán)（香港）有限公司于2015年11月成功在銀行間市場公開發(fā)行5億元人民幣短期融資券，成為前海區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司的首單“熊貓債”。

　　值得注意的是，在國家外管局支持下，深圳于2012年底啟動外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點，目前試點企業(yè)總數(shù)已達(dá)95家、基金企業(yè)達(dá)20家，合計注冊資本（認(rèn)繳資本）266.5億元人民幣。QFLP試點標(biāo)志著深圳市股權(quán)投資行業(yè)的國際化大幕已經(jīng)拉開，有利于引進(jìn)境外成熟股權(quán)投資企業(yè)先進(jìn)的管理、運作經(jīng)驗和低成本資金，為本地股權(quán)投資業(yè)發(fā)展注入新動力，而這無疑將對深圳打造“雙創(chuàng)”之都帶來空前的利好。

　　上述深圳金融辦人士指出，“在新的歷史時期，深圳將進(jìn)一步推進(jìn)金融對外開放的戰(zhàn)略，提升深圳金融業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。深圳將進(jìn)一步加大對外資銀行的引進(jìn)力度，發(fā)揮外資銀行的示范帶頭作用，形成內(nèi)外資金融機構(gòu)相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)的良好局面。”