說這些話的，是德清縣洛舍鎮東衡村的幾位“特殊村民”——鄉賢。他們正在商議如何更好地規劃村里的鋼琴產業園、文化街以及趙孟頫管道升紀念館等項目。今年，這里的東衡眾創園將入駐60家鋼琴企業，總產值將達到全國的六分之一。

　　這中間，起源于東衡村并已成為浙江基層協商、基層治理重要載體之一的鄉賢參事會發揮著不可替代的作用。而省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯合印發的《關于加強城鄉社區協商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），首次對浙江城鄉社區協商作出了制度化、規范化和程序化要求，將給浙江基層治理帶來新的變革。

　　誰可參與協商

　　【基層探索】在洛舍鎮黨委委員、東衡村黨總支書記章順龍看來，社會治理需要群眾參與。

　　“東衡村兩委只有6個人，每天面對近800戶村民的事，還要應對不斷產生的新問題，時間、精力、資源不夠，解決問題的效率也不高。”章順龍說起鄉賢參事會的起因，也道出了目前城鄉社區服務管理中普遍存在的難題：人少事多。

　　怎么辦？還是那句老話：眾人拾柴火焰高。“我們就組織村里的老干部、黨員、組長代表等成立‘新農村建設推進委員會’，后來升級為‘鄉賢參事會’。凡是村里發展項目的規劃、實施，都需要參事會的參與和監督。”章順龍說。

　　這一說，鄉賢參事會的工作倒也明確：協商。具體說就是集思廣益、匯聚民意。效果如何？鄉賢參事會成立后，東衡村村容村貌大變。原來漫天沙塵，如今民居別致整齊，更重要的是找準了村子發展的道路。

　　開門協商是第一步，找誰協商是關鍵一步。“村里議事，我們會請有關村民一起，先和熟悉情況的鄉賢談談。”章順龍說協商工作有竅門：讓利益相關人員參與協商，讓專業人士參與指導，讓德高望重的人參與評議，“比如關于鋼琴產業和文化街建設的事，就找辦過企業、熟稔東衡村歷史文化的鄉賢商議。”為此，東衡村的鄉賢參事會也有過調整。現在請的是德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投資創業的外來精英等。

　　【專家點評】省民政廳基政處負責人：大家能坐下來談，是辦成事的第一步。《實施意見》首次明確把社區社會組織、業主委員會、非戶籍居民代表等納入協商主體，并指出要重視吸納老黨員、群眾代表、外來務工經商人員等參與，實現了最廣泛的協商民主。

　　協商什么內容

　　【基層探索】同樣是商討開年要做什么，余姚市謝家路村有人正在商量怎樣“各掃自家門前地”。

　　“我們大家討論過，現在村子環境好了，自己家門口更該掃干凈。這樣村里可以少請一半的保潔工，一年可以節省近30萬元的開支。”該村“前哨支部”第一支部書記章先榮笑著說。

　　“前哨支部”是建立在村民小組的黨支部，對謝家路村村民來說是反映民意、參與村莊建設的平臺之一。這個小小的組織能量很大，小到村里垃圾桶的擺放，大到村里中心工作的決策，都要先在“前哨支部”議一議。

　　這會不會出現人多嘴雜的毛病？不會。“村里討論大的，我們討論細的。大家都往一處想，事情就更好辦了。”章先榮說。

　　作為第一支部書記，章先榮要做的就是先把要議的事根據村里的安排按進度排好，提前告知，并做好記錄。他家一樓客廳就是“活動室”，墻上掛著記事本：搞了哪些活動、主要談論了什么議題、商量出什么結果，白紙黑字寫得明白。

　　【專家點評】省民政廳基政處負責人：協商議題是協商的生命。沒有議題無法協商，議題太多沒法出結果。《實施意見》特意從村、社區、樓宇（村民小組）3個層次來明確協商的議題，背后隱含著深意：村、社區、樓宇（村民小組）所承擔的功能不同，分清楚各自協商的議題，可以兼顧協商的公平與效率。

　　如何進行協商

　　【基層探索】慶元縣安南鄉安溪村與福建省政和縣嶺腰鄉嶺腰村相距不到5公里，曾時有糾紛發生，鬧過不愉快。后來兩個村坐下來談，有事多商量，一來二去成了“兄弟村”。

　　說起協商方式，安溪村村委會主任吳永明舉出了不少：打電話，開會，每月8日嶺腰村、21日安溪村的圩日上碰個頭……他還現場“示范”，給嶺腰村村主任范兆祥打了個電話：“范主任你好，春天來了雨多了，你們那邊是上游，垃圾要管好，不要倒在河里流下來啊。”

　　“你放心。這兩年我們一起搞‘五水共治’，村民環保意識都提高了……”

　　“五水共治”、森林防火、新農村建設……這兩個兩省邊界的小山村如今很多工作都“步調一致”。安溪村有什么新動作，范兆祥都能在很短時間內得知，而且兩個村做得都不錯。靠的就是形式多樣的協商方式。

　　“比如‘五水共治’這么大的事，整體怎么做，我們請兩邊的鄉鎮領導坐在一起協商，給我們上上課；具體怎么安排，請兩邊的專家給我們出主意；村民們該做些什么，我們會一起走訪兩個村的黨員和村民代表，然后在圩日上介紹給村民。”吳永明說，最近村里搞綠化和農房改造效果不錯，嶺腰等幾個鄰近的福建村莊都有村干部過來現場交流學習，這也是一種方法。

　　【專家點評】省民政廳基政處負責人：城鄉社區協商民主在浙江有著生動的實踐。《實施意見》進一步明確了協商的形式和程序，規范了民主懇談、專家咨詢、書面征詢、走訪約談和決策聽證等5項協商形式，使城鄉社區協商有據可依、有章可循。（記者 金春華 通訊員 高玲玲 陳傳敏）