杭州市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的信息顯示,2019年末杭州全市常住人口達(dá)1036萬(wàn)人，比2018年末凈增55.4萬(wàn)人。
由此，杭州成為浙江首個(gè)人口超千萬(wàn)的城市、中國(guó)第16座千萬(wàn)人口城市，也是長(zhǎng)三角城市群中繼上海、蘇州之后第三個(gè)達(dá)到該規(guī)模的城市。
一年新增55.4萬(wàn)，意味著什么？
“杭州人口破千萬(wàn)”的官宣，是在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期發(fā)布的，消息看似被海量的疫情信息湮沒(méi)了。其實(shí)不然。媒體早前就做過(guò)一輪預(yù)測(cè)，新一線城市中鄭州、西安、杭州、南京，哪些城市最有可能加入“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，杭州的入圍被認(rèn)為只是時(shí)間問(wèn)題。
人口規(guī)模，是一座城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。像杭州這樣常住人口破千萬(wàn)的城市國(guó)內(nèi)有多少？
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)境內(nèi)一共有16座千萬(wàn)人口城市。其中，除了“北上廣深”4個(gè)一線城市外，還包括重慶、成都、天津、武漢、蘇州、鄭州、西安等所謂“新一線”城市，以及石家莊、哈爾濱等省會(huì)城市，還有南陽(yáng)、臨沂這樣的人口大市。
即便在全世界，人口千萬(wàn)級(jí)以上的城市也不過(guò)20多座，除了日本東京都市圈人口數(shù)量達(dá)到3700萬(wàn)，印度德里總?cè)丝?500萬(wàn)，孟買總?cè)丝?104萬(wàn)，其余印尼雅加達(dá)、泰國(guó)曼谷、韓國(guó)首爾都在1000多萬(wàn)。
在人口自然增長(zhǎng)緩慢的大趨勢(shì)下，高水平人才的流入是杭州先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，能夠使這個(gè)地方獲得更多的人力和資金資源來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動(dòng)消費(fèi)，有效提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，形成正向反饋，在這一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2019年浙江11個(gè)地市的人口全部是凈增長(zhǎng)，其中尤以杭州表現(xiàn)最為突出，一年新增55.4萬(wàn)人。
55.4萬(wàn)新增常住人口是一個(gè)什么概念呢？在麗水有個(gè)僑鄉(xiāng)青田縣，人口數(shù)就是55萬(wàn)。也就是說(shuō)，去年涌入杭州的人口相當(dāng)于青田一個(gè)縣城人口。
人口規(guī)模破千萬(wàn)對(duì)一座城市意味著什么？為什么人口向杭州集聚？這不僅僅是學(xué)者們研究的課題，也是老百姓關(guān)注的話題。某知名問(wèn)答平臺(tái)上“你覺(jué)得杭州這座城市怎么樣”的討論有800余個(gè)回答；微博上，網(wǎng)友們也對(duì)杭州人口破千萬(wàn)提出了自己的意見(jiàn)：“不要大而擁堵，要小而精致”“破了一千萬(wàn)，不要單追求數(shù)字，也要追求一下新杭州人的幸福感”等。
破千萬(wàn)≠超大城市
早把棋局布，兵貴半步先。杭州的勝出，與其近年來(lái)招才引智的先手棋不無(wú)關(guān)系。
“本科1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士5萬(wàn)元”，2019年杭州持續(xù)發(fā)布人才政策，真金白銀招攬人才的效果立竿見(jiàn)影，智聯(lián)招聘、獵聘等多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，杭州人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率等指標(biāo)在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。
杭州，2015年成為我國(guó)第10個(gè)GDP總量跨越萬(wàn)億元的城市，2016年一場(chǎng)G20峰會(huì)更讓這座擁有阿里巴巴、吉利、網(wǎng)易等“當(dāng)紅炸子雞”的城市成了網(wǎng)紅城市。每個(gè)周五下午，杭州很多網(wǎng)約車司機(jī)都會(huì)不約而同地往阿里園區(qū)趕，接上“雙城生活”的阿里人一單生意賺的錢，要遠(yuǎn)勝過(guò)在市區(qū)堵半天。
網(wǎng)紅城市光鮮的成績(jī)單背后，隱憂也若隱若現(xiàn)。有學(xué)者直言，杭州離真正的大都市尚有一段不遠(yuǎn)的路。
近些年，在全國(guó)各大城市GDP排行榜上，杭州被成都和武漢趕超�！半娚葟S、自行車廠、電表廠、杭絲聯(lián)、浙麻、杭一棉、杭二棉、新華造紙廠、杭州食品廠，從前杭州的輕工業(yè)各門類工廠都有，而且在全國(guó)小有名氣�？蛇@些年幾乎都看不到、聽(tīng)不到了。”娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后的這番感慨發(fā)人深省。相比于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一騎絕塵，制造業(yè)這塊短板實(shí)打?qū)嵉赝狭司W(wǎng)紅城市杭州的后腿。
“邁過(guò)了千萬(wàn)的人口規(guī)模，并不意味著杭州就是超大城市�！闭憬髮W(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍指出。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，我國(guó)的城市以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑。據(jù)此，杭州目前10個(gè)市轄區(qū)（上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安）的常住人口有843萬(wàn)，加上錢塘新區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)功能區(qū)，杭州帶“區(qū)”字的行政單位常住人口為911.9萬(wàn)。所以，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市還是北上廣深，杭州和重慶、武漢、天津、南京、鄭州都還只是后備隊(duì)員。
“四五年前我們團(tuán)隊(duì)就做過(guò)研究，認(rèn)為杭州最佳的常住人口是1068萬(wàn)，最高不超過(guò)1200萬(wàn)。” 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)米紅至今仍堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)。
“城市發(fā)展，人口不是越多越好。如果人口容量過(guò)載，杭州的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療甚至文化設(shè)施跟不上，城市居民的舒適感會(huì)打折扣。人口快速聚集也會(huì)造成就醫(yī)難、入學(xué)難等問(wèn)題。”米紅說(shuō)。
“高成本最終會(huì)摧毀你的競(jìng)爭(zhēng)力。而且現(xiàn)在有了高鐵、網(wǎng)絡(luò)、高速公路，活力分布的時(shí)代已經(jīng)形成了，但不會(huì)聚集在高成本的地方�！比握堑母袊@，對(duì)于城市又何嘗不是如此？
探索人口跨區(qū)域自由流動(dòng)
2019年被稱為都市圈元年，這一年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在頂層設(shè)計(jì)層面為都市圈發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步入下半場(chǎng)，正式進(jìn)入都市圈時(shí)代。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)10年我國(guó)新增城鎮(zhèn)化人口將繼續(xù)向都市圈集中。
2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打破了人們的生活。有專家指出，后疫情時(shí)代將從根本上減少大規(guī)模人口流動(dòng)。疫情過(guò)后，都市圈間的“新移民”爭(zhēng)奪戰(zhàn)將更為激烈，網(wǎng)紅杭州還能繼續(xù)穩(wěn)坐上游嗎？
浙江大學(xué)教授周麗萍認(rèn)為，杭州成為一個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的城市后，人口流動(dòng)會(huì)大大增加，杭州與杭州都市圈中其他城市間如何實(shí)現(xiàn)人口的有效流動(dòng)？目前來(lái)看有不少管理制度方面的限制，需要改革破題。
浙江省發(fā)展和改革研究所研究員吳可人告訴記者，她近期在調(diào)研疫情時(shí)期浙江人力資本的課題，杭州的諸多新嘗試值得肯定。比如控疫情和保經(jīng)濟(jì)兩手都要抓、兩手都要硬，具體如何落實(shí)？企業(yè)要開(kāi)工，工人回不來(lái)怎么辦？杭州的創(chuàng)新做法是：用專列幫助企業(yè)把工人運(yùn)回來(lái)。2月16日晚10時(shí)07分，全國(guó)首趟復(fù)工人員專列由貴陽(yáng)北抵達(dá)杭州火車東站，專列上近300名復(fù)工人員都擁有一個(gè)健康碼，既確保沒(méi)有疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，又為企業(yè)解了燃眉之急。
從全國(guó)最早啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)開(kāi)始，到人性化集中安置隔離人員，再到透明高效的每日疫情發(fā)布會(huì)，“一圖一碼一指數(shù)”,使浙江先于全國(guó)進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)新階段、逐步走出疫情陰霾；從杭州走出去的健康碼，也獲得全面推廣。
“可以嘗試各種方法，比如制定積極的戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)居民在不同城市之間網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證；比如推進(jìn)居住證‘一證通’制度，實(shí)現(xiàn)居民跨市、跨省自由流動(dòng)�！眳强扇颂嶙h，浙江可以在健康碼的基礎(chǔ)上乘勢(shì)追擊，進(jìn)一步確立省域人口管理一盤棋的理念，深化完善疫情中探索形成的人口統(tǒng)一高效管理方式，構(gòu)建全省乃至長(zhǎng)三角常住人口管理信息系統(tǒng)，為人口跨區(qū)域自由流動(dòng)和人力資源優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)支撐.
復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，浙江各地對(duì)返崗人員開(kāi)出優(yōu)厚待遇，解決返崗人員困難，讓外地員工體會(huì)到不一樣的溫暖。非常時(shí)期的這些暖心措施收獲了民意，也被人口學(xué)專家點(diǎn)贊。近年來(lái)受西部大開(kāi)發(fā)推動(dòng)，中西部吸納就業(yè)能力逐步提高，帶動(dòng)部分勞動(dòng)力回流。米紅說(shuō)，隨著戶籍及“人地掛鉤”“人錢掛鉤”制度改革深入推進(jìn)，杭州有能力也有責(zé)任為外來(lái)人口提供更好公共服務(wù)，重塑人口及要素集聚重心地位。
透過(guò)疫情之鏡，人們認(rèn)識(shí)到：在城市化進(jìn)程與發(fā)展的道路中遇到的挑戰(zhàn)，不僅僅在于經(jīng)濟(jì)層面，更多的還在于社會(huì)治理層面。
這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)也將成為城市治理能力的實(shí)戰(zhàn)考場(chǎng)。就此而言，杭州的“超大城市之路”也許才剛剛起步。（記者 章卉 金春華）
