這6部加裝電梯的從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、安裝到使用，全過(guò)程都有人大代表、居民議事會(huì)成員代表、專(zhuān)家代表和居民代表的共同參與，是全市首個(gè)由居民自主起草標(biāo)書(shū)，公開(kāi)招標(biāo)，全程參與建成的加裝電梯。真正做到了“辦實(shí)一件事，贏得萬(wàn)人心”。
同一時(shí)間，轉(zhuǎn)塘街道也治理好了一件“疑難雜癥”。轉(zhuǎn)塘街道由原轉(zhuǎn)塘、龍塢兩鎮(zhèn)及珊瑚沙、五云（夢(mèng)湖）兩個(gè)社區(qū)合并而來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜。2019年初，在街道第一屆居民議事會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束后，人大轉(zhuǎn)塘街道工委牽頭，啟動(dòng)了街道首次國(guó)有資產(chǎn)清理核查工作。通過(guò)成立街道國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組、聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)清查等一系列工作舉措，轉(zhuǎn)塘街道厘清積壓了十幾年的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，填補(bǔ)了街道國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的歷史空白。
這兩件事表面上似乎沒(méi)有什么聯(lián)系，但實(shí)際上都得益于街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)改革。
2019年上半年，在西湖區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，西溪、轉(zhuǎn)塘街道先行先試，大膽探索，試點(diǎn)工作取得了可喜成效。下半年，區(qū)人大積極向其他街道推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全區(qū)各街道形成了“全面開(kāi)花”的可喜局面。北山街道代表“民生圓桌會(huì)”架起“百姓暖心橋”，翠苑街道“一鍵呼一桌議” 積極聽(tīng)取和回應(yīng)群眾呼聲……特色工作多點(diǎn)開(kāi)花，試點(diǎn)工作取了初步的成效：職能權(quán)責(zé)更明確，人大街道工委履職基礎(chǔ)更夯實(shí)；居民議事更暢通，街道人大工作民意基礎(chǔ)更廣泛；代表作用發(fā)揮更充分，基層人大特色亮點(diǎn)更彰顯。
隨著試點(diǎn)工作深入實(shí)施，街道人大為轄區(qū)居民辦成了一件又一件的民生實(shí)事，人大街道工委、居民議事會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)站這些新詞也逐漸被廣大群眾熟悉和認(rèn)可。
把握基層治理新思想
建立健全“886”制度體系
西湖區(qū)人大常委會(huì)高度重視，將試點(diǎn)工作作為深化全區(qū)民主法治改革的一大抓手、推進(jìn)基層治理的一大機(jī)遇、補(bǔ)齊體制短板的一大舉措，牢牢把握地方組織法第五十三條的精神實(shí)質(zhì)，建立健全“886”制度體系，通過(guò)體制機(jī)制的完善，提升基層人大工作規(guī)范化科學(xué)化水平。
在全面對(duì)照憲法法律、全面梳理現(xiàn)有制度、全面整合兩級(jí)人大工作文件的基礎(chǔ)上，形成了以人大街道工委工作規(guī)則為基礎(chǔ)，包括重大事項(xiàng)決策、街道預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理及“代表活動(dòng)周”活動(dòng)等8項(xiàng)常委會(huì)制度；以區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案為依據(jù)，涵蓋常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)街、街道居民議事制度、代表履職登記共8項(xiàng)文件；建立了定期匯報(bào)、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、考評(píng)激勵(lì)及服務(wù)保障等6項(xiàng)街道人大工作長(zhǎng)效機(jī)制，共同構(gòu)成開(kāi)展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作的“886”制度體系，街道人大工作制度規(guī)范體系進(jìn)一步健全。
“886”制度體系為試點(diǎn)工作提供了有力的制度支持，西溪、轉(zhuǎn)塘街道在人大街道工委委員配備、工作規(guī)程、監(jiān)督范圍等方面進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)；其余街道也逐步對(duì)人員、制度、流程等予以規(guī)范。全區(qū)街道人大組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、工作制度進(jìn)一步規(guī)范、履職體系進(jìn)一步健全，也為全省街道人大工作條例的制定出臺(tái)提供了基層的鮮活樣本。
建好代表聯(lián)絡(luò)站、開(kāi)好居民議事會(huì)
西湖區(qū)人大常委會(huì)以全面提升人大代表聯(lián)絡(luò)站、居民議事廳建設(shè)作為做好試點(diǎn)工作的重要載體，堅(jiān)持站點(diǎn)特色化、選址親民化、配置標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持接地氣，打造西湖特色“民意蓄水池”。
翠苑一區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，將“呼應(yīng)為”要求與聯(lián)絡(luò)站工作緊密結(jié)合，成功打造具有翠苑特色的“黨建+”品牌聯(lián)絡(luò)站。西溪街道首創(chuàng)“智匯人大”信息系統(tǒng)，多層鏈接、實(shí)時(shí)點(diǎn)播，成功打造服務(wù)老城區(qū)“小場(chǎng)地”的“智能化”站點(diǎn)。轉(zhuǎn)塘街道利用行政服務(wù)中心資源，打造人大代表、議事會(huì)成員、選民共商共享的“民意綜合體”，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打造云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色聯(lián)絡(luò)站。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開(kāi)展“一鎮(zhèn)街一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，成功打造北山街道“民生圓桌會(huì)”持續(xù)助力民生實(shí)事、靈隱街道成立“代表專(zhuān)家組”形成督辦合力、古蕩街道對(duì)接“四個(gè)平臺(tái)”打造選民意見(jiàn)辦理閉環(huán)系統(tǒng)等特色品牌，街道人大建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、陣地不斷擴(kuò)展、地位不斷提高。
同時(shí)，將街道居民議事制度作為推動(dòng)基層民主治理的創(chuàng)新平臺(tái)和有效抓手，為深化基層民主決策提供了有效的途徑和具體載體，群眾參與街道事務(wù)的形式和渠道更加暢通。
2020年1月，10個(gè)街道的第三次居民議事會(huì)議同步召開(kāi)，街道財(cái)政“家底”向居民公開(kāi)、受居民監(jiān)督，61件街道民生實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)推薦、公示、票選等環(huán)節(jié)順利產(chǎn)生。街道居民反響熱烈、好評(píng)如潮，大家紛紛表示，街道居民議事制度為居民參與轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理提供了平臺(tái)，為融洽基層干群關(guān)系搭建了橋梁，為推進(jìn)基層良治法治善治提供了思路，打通了街道民主治理的“最后一公里”，街道服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、更有效、更全面。
2020年2月，西湖區(qū)各街道人大充分發(fā)揮轄區(qū)代表、街道居民議事會(huì)議成員作用，全方位參與基層一線的新冠肺炎疫情抗疫防控工作，他們有的義務(wù)向轄區(qū)群眾宣傳相關(guān)政策，有的主動(dòng)為隔離戶(hù)上門(mén)服務(wù)，并做好思想工作，有的則穿上紅馬甲，低調(diào)參與參與值守和社區(qū)管控任務(wù)，成為一線工作者的一員，幾乎所有的代表和議事會(huì)議成員都參與了捐款捐物活動(dòng)，并積極為助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)出點(diǎn)子、想辦法，主動(dòng)提供送餐送藥、理發(fā)服務(wù)，幫助聯(lián)系緊缺防護(hù)物資等等。在此期間，西溪街道人大發(fā)動(dòng)議事會(huì)議成員廣泛參與疫情防控，率先提出社區(qū)門(mén)崗檢查五步法、社區(qū)管控四重點(diǎn)等金點(diǎn)子，為街道、社區(qū)更快形成居民共識(shí)、凝聚群眾合力作出了積極貢獻(xiàn)；轉(zhuǎn)塘街道人大在全區(qū)首創(chuàng)開(kāi)展代表聯(lián)絡(luò)站“云接待”活動(dòng)，定向?yàn)樵茥℃?zhèn)企業(yè)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策咨詢(xún)和破難服務(wù)，得到園區(qū)和企業(yè)一致好評(píng)。
落實(shí)以點(diǎn)帶面新舉措
邊探索邊創(chuàng)新，邊總結(jié)邊推廣
試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，西湖區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事，緊扣試點(diǎn)要求、做好必答題，體現(xiàn)本地特色、做好自選題，注重研究比較、做好創(chuàng)新題，邊完善、邊創(chuàng)新、邊發(fā)展。
走一步學(xué)一步。采取雙月例會(huì)的形式，在所有街道深入學(xué)習(xí)貫徹試點(diǎn)工作要求，做到試點(diǎn)方案同學(xué)、實(shí)地參觀同行、匯報(bào)交流同步。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式，對(duì)人大西溪、轉(zhuǎn)塘街道工委相關(guān)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和推廣，確保所有街道能緊跟試點(diǎn)工作不掉隊(duì)。
走一步推一步。堅(jiān)持確保試點(diǎn)，兼顧全面的原則，能夠推開(kāi)的工作就盡量全面推開(kāi)。如在健全交辦機(jī)制方面，年初區(qū)人大常委會(huì)全面聽(tīng)取了所有人大街道工委的工作報(bào)告，并對(duì)所有人大街道工委交辦工作。在加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面，也對(duì)所有街道做到了“三個(gè)全覆蓋”。
走一步帶一步。對(duì)試點(diǎn)工作中比較成熟的做法，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。在2019年5月份召開(kāi)試點(diǎn)工作首次推進(jìn)會(huì)，要求全區(qū)所有街道按照省方案要求和兩個(gè)試點(diǎn)街道的做法，制定各自的實(shí)施方案。在實(shí)施街道居民議事會(huì)議制度中，也采取先試點(diǎn)后全部的方式，無(wú)論是會(huì)議召開(kāi)時(shí)間還是會(huì)議規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，都做到了緊跟試點(diǎn)街道步伐，全區(qū)街道一盤(pán)棋，全面推廣、全面實(shí)行。
通過(guò)試點(diǎn)工作開(kāi)展，基層人大民意渠道更加寬廣、票選實(shí)事更得民心、財(cái)政監(jiān)督更加透明，代表履職載體更加豐富、履職保障和監(jiān)督實(shí)效也不斷加強(qiáng)，人大工作使命感、人大代表成就感、居民群眾獲得感得到不斷提升。（記者 趙路 通訊員 李寄 斯董瑾 沈曉蕙）
