把一根吸管做到極致的企業“雙童吸管”，是義烏平均畝產稅收冠軍的有力競爭者。按照當地的平均工業產出計算，年產值1個多億的“雙童吸管”需要50畝以上的工業用地，而他們現有的廠區占地只有18畝，創下了高達28萬元的平均畝產稅收。“雙童吸管”負責人表示，不斷在有限的廠房內創造更大的價值，是每個企業轉型升級所追求的目標，而政府“引領要素集聚，推動產業升級”的政策導向，也有助于破解當前部分優質企業面臨的發展瓶頸。

　　近日，義烏印發《關于加強工業用地全生命周期管理的實施意見（試行）》和《關于開展工業企業畝產效益綜合評價推進資源要素市場化配置改革工作的實施意見》，在全省率先推行工業企業用地“全生命周期”管理，完善“畝均論英雄”綜合評價體系，加強工業用地出讓后的分類監管，避免工業用地“一讓了之”。

　　“就像人有生老病死，工業土地也有一個從出讓、成長到結束的過程，這就是‘全生命周期’。”義烏市經信委相關負責人介紹，工業用地“全生命周期”管理，就是以提高土地利用質量和效益為目的、以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管。

　　為了進一步深化“畝均論英雄”改革，義烏在健全工業用地產業準入、畝產效益評價、土地使用權退出等機制的基礎上，將項目建設投入、產出、節能、環保等各領域要素納入日常管理，并建立全市工業企業綜合信息大數據平臺，實現土地利用管理系統化、精細化、動態化。

　　據了解，義烏現行“畝均論英雄”評價體系按畝均稅收、R&D經費支出占主營業務收入比重等指標綜合評分，把企業分為A、B、C、D四類。去年，差別化減免城鎮土地使用稅1.37億元，補貼A類企業水、天然氣費用358萬元；126家D類企業中整治提升89家、關停37家。在此基礎上，義烏建立了工業用地利用績效評估制度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。比如，對連續兩年獲評D類或連續3年獲評C類（含）以下的企業，國土部門有權按照合同約定與其解除土地出讓合同。“全生命周期”管理的嚴格執行，將有效確保項目產業導向和產出效益符合經濟轉型發展的要求，而“合同約定”手段的采用，也有利于全過程發揮市場在資源配置中的決定性作用。（龔望平、袁華明、王婷）