央廣網北京5月15日消息（記者 曹倩）15日，證監(jiān)會正式發(fā)布《證券市場程序化交易管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并將于10月8日起正式實施，為市場預留出充分的過渡期和準備時間。同日，資本市場迎來新“國九條”出臺后的首個“5·15全國投資者保護宣傳日”。

此次擬正式發(fā)布的新規(guī)，與征求意見稿相比沒有大的改動。4月12日，證監(jiān)會市場一司司長張望軍答記者問時表示，《管理規(guī)定》緊緊圍繞強監(jiān)管、防風險、促高質量發(fā)展的主線，堅持“趨利避害、突出公平、有效監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的思路，進一步對程序化交易監(jiān)管作出全面、系統(tǒng)規(guī)定，切實提升程序化交易監(jiān)管的針對性和有效性。

多位行業(yè)專家及市場人士向央廣資本眼表示，《管理規(guī)定》是一項“承上啟下”、推進落實《證券法》、貫徹“國九條”精神的重要規(guī)則，正式發(fā)布的市場影響可控。其落地對于提升市場活躍度，改善市場流動性，維護市場的公平、公正、透明有著重要的作用，有利于保護投資者特別是中小投資者合法權益，引領行業(yè)向更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

4月12日至4月27日，證監(jiān)會就《證券市場程序化交易管理規(guī)定（試行）》向社會公開征求意見，期間共收到92份意見建議，經梳理合并共74條具體意見。

對于征求意見的結果，證監(jiān)會表示，業(yè)內所提意見建議中，部分屬于條文理解問題，已向有關投資者和市場機構溝通說明；多數(shù)涉及《管理規(guī)定》有關細化實施安排，證監(jiān)會將指導證券交易所、證券業(yè)協(xié)會、基金業(yè)協(xié)會等，在制定完善實施細則和相關業(yè)務規(guī)則時，充分借鑒境外市場成熟經驗，聽取市場各方意見建議，盡快予以研究明確。

征求意見期間，A股市場運行總體平穩(wěn)，上證指數(shù)、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指分別上漲 2.29%、2.55%和 3.45%，程序化交易投資者日均小幅凈買入。此次擬正式發(fā)布的《管理規(guī)定》與征求意見稿沒有大改動，各方已有明確預期。

趨利避害：對損害投資者利益行為加強重點監(jiān)控

這在上海衍復投資管理有限公司（以下簡稱“上海衍復”）看來，有助于維護市場公平，對程序化交易投資者在信息、技術等方面相對于中小投資者的優(yōu)勢進行管控，能夠更好地維護中小投資者群體的利益。

《管理規(guī)定》所堅持的思路和理念中，“趨利避害”排在首位。

市場人士告訴央廣資本眼，《管理規(guī)定》充分考慮了程序化交易對市場的兩面性影響。

一方面，為防止程序化交易影響系統(tǒng)安全或交易秩序，推出多項針對性監(jiān)管舉措。

“比如說，對程序化交易快速申報、撤單，以及頻繁影響個股價格甚至沖擊市場運行的情形，對可能損害其他投資者利益的行為加強重點監(jiān)控。”該人士提及，“針對程序化交易策略復雜、風險管控難度大等一些隱患，《管理規(guī)定》也分層壓實了交易所、證券公司和投資機構的責任。”

另一方面，對符合規(guī)范要求的程序化交易，允許其合規(guī)經營和發(fā)展，發(fā)揮提升市場活躍度、提高交易效率的作用。

比如，《管理規(guī)定》明確了機構合規(guī)風控要求。程序化交易相關機構應制定專門的業(yè)務管理和合規(guī)風控制度，合規(guī)風控有關責任人員應履行相應職責。

對此，寧波幻方量化投資管理合伙企業(yè)(有限合伙)（以下簡稱“幻方量化”）認為，新規(guī)要求相關機構建立健全的內部控制和風險管理制度，增強了市場參與者的自我約束能力，有利于參與程序化交易主體的穩(wěn)健發(fā)展。

突出公平：立足中小投資者數(shù)量眾多的國情市情

“突出公平”同樣在《管理規(guī)定》的思路中得到強調。

“《管理規(guī)定》立足以中小投資者為主的國情市情，踐行資本市場監(jiān)管政治性、人民性，將限制程序化交易相對中小投資者的過度優(yōu)勢作為重要目標。”市場人士如是認為。

在交易機會公平性方面，《管理規(guī)定》要求證券公司合理使用主機交易托管資源，并按照公平、合理原則為各類投資者提供交易單元服務，不得為程序化交易投資者提供特殊便利。

在內外資監(jiān)管公平性方面，《管理規(guī)定》明確將北向程序化交易納入交易報告管理，并執(zhí)行相同的交易監(jiān)控標準，體現(xiàn)了平等對待內外資的公平原則。

在成本承擔公平性方面，《管理規(guī)定》參照國際監(jiān)管實踐，授權證券交易所對過度占用系統(tǒng)資源的高頻交易適當提高交易收費標準，并可額外收取撤單費。

4月12日，張望軍司長也在證監(jiān)會新聞發(fā)布會上提及，程序化交易特別是高頻交易相對中小投資者有明顯的技術、信息和速度優(yōu)勢，在一些時點存在策略趨同、交易共振等問題，加大市場波動。

“部分機構過度頻繁交易，快速報單撤單，交易短期化特征明顯。境外成熟市場普遍對程序化交易特別是高頻交易實施嚴格的監(jiān)管，建立了諸如強制登記、差異化收費、異常交易行為監(jiān)控等針對性監(jiān)管安排，有的國家還將利用程序化交易實施‘幌騙’的行為認定為市場操縱進行處罰。”張望軍司長表示。

“新規(guī)的出臺，將有利于實現(xiàn)投資者對市場成本承擔的公平性。同時，通過市場化調節(jié)手段，還有利于引導高頻交易主動控制交易頻率，縮小與普通投資者差距。”市場人士分析。

有效監(jiān)管：各主體、各環(huán)節(jié)全方位納入監(jiān)管范圍

“有效監(jiān)管”則旨在建立覆蓋程序化交易全過程的監(jiān)管體系。

“程序化交易作為金融市場的重要組成部分，在提升市場活躍度，改善市場流動性有重要作用，但若在缺乏監(jiān)管的情況下，可能會對市場公平和秩序造成負面或短期加劇市場波動影響。”川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂向央廣資本眼表示。

陳靂認為，通過加強監(jiān)管，可以確保交易活動的公正性和透明度，引導程序化交易向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展，促進引導上市公司中長期價值投資和市場的健康發(fā)展。

上海衍復表示，對程序化交易投資者落實全鏈條監(jiān)管，能夠促進程序化交易投資者完善內控合規(guī)體系建設，規(guī)范發(fā)展，提高自身技術和研究能力，有利于行業(yè)高質量發(fā)展。

幻方量化則提出，新規(guī)強調了對程序化交易的風險管控，構建了“事前報備、事中監(jiān)控、事后處置”的完整監(jiān)管鏈條，有利于及時發(fā)現(xiàn)和處置風險，防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

具體而言，事前，明確程序化交易投資者“先報告、后交易”的管理安排。技術系統(tǒng)需符合證券交易所規(guī)定，經過充分測試。相關機構應制定專門的業(yè)務管理與合規(guī)風控制度等。

事中，交易所對程序化交易實施實時監(jiān)測監(jiān)控，并明確對突發(fā)事件的處理安排。證券公司需加強客戶程序化交易監(jiān)控，配合交易所采取相關措施。

事后，明確違法違規(guī)行為責任追究。交易所、行業(yè)協(xié)會可開展約談提醒或現(xiàn)場檢查，對違規(guī)行為采取自律管理措施。證監(jiān)會及派出機構可依法采取監(jiān)管措施。

規(guī)范發(fā)展：為長期健康發(fā)展行業(yè)提供規(guī)范準繩

關于“規(guī)范發(fā)展”，市場人士認為，《管理規(guī)定》明確的一系列具體標準和要求，為程序化交易長期健康發(fā)展行業(yè)提供規(guī)范準繩。

例如，在報告信息方面，《管理規(guī)定》要求程序化交易投資者報告賬戶信息、資金信息、交易策略等內容，高頻交易額外報告技術系統(tǒng)服務器所在地、系統(tǒng)測試報告等信息。

“這既有利于監(jiān)管部門和交易所充分掌握投資者情況，也是督促投資者提前自查、規(guī)范交易的抓手。”前述人士表示。

在技術系統(tǒng)方面，明確程序化交易技術系統(tǒng)需具備驗資驗券、權限控制、閾值管理、異常監(jiān)測、錯誤處理、應急處置等功能，相關券商需完善程序化交易指令審核和監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升程序化交易系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。

“整體來看，《管理規(guī)定》的落地將有利于規(guī)范市場秩序，降低高頻、大筆交易對市場的擾動，維護市場的公平、公正、透明。于行業(yè)而言，《管理規(guī)定》對行業(yè)中的一些違規(guī)、有害于市場公平的行為進行了限制，有利于行業(yè)向更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展。”陳靂總結道。

招商基金研究部首席經濟學家李湛指出，《程序化交易管理規(guī)定》是一項“承上啟下”的重要規(guī)則，既是對《證券法》中有關程序化交易管理規(guī)定的具體落實，也為交易所出臺有關程序化交易管理業(yè)務規(guī)則指明了方向。

華泰證券認為，本次新規(guī)的出臺，對于建設“安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”的資本市場，持續(xù)促進行業(yè)平穩(wěn)、健康、高質量發(fā)展，保護投資者特別是中小投資者合法權益，以及維護市場公平性，都將發(fā)揮重要而積極的作用。（央廣資本眼）