努力讓農業更綠、農村更美、農民更富

　　——農業部部長韓長賦就《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》答記者問

　　本報記者江娜

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。農業部部長韓長賦就《意見》印發的意義和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

　　記者：黨的十八大以來，中央高度重視綠色發展，大力倡導形成綠色生產方式和綠色生活方式，為什么要單獨出臺一個以農業綠色發展為主題的《意見》？

　　韓長賦：《意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。推進農業綠色發展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題，落實黨中央部署安排，農業部會同有關部門經過專題研究、深入調研、廣泛聽取意見，形成了《意見》初稿，習近平總書記主持第37次中央深改組會議審議通過。《意見》的印發充分表明了黨中央對農業綠色發展的高度重視，對于統一思想認識、搞好頂層設計、加大工作力度，扎實推進農業供給側結構性改革和農業綠色發展具有重大而深遠意義。

　　推進農業綠色發展是實施“五位一體”總體布局在農業上的具體體現。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山；山水林田湖草是一個生命共同體；要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。農業綠色發展是整個綠色發展的基礎，事關國家食物安全、資源安全和生態安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續發展。《意見》要求我們站在統籌推進“五位一體”總體布局的戰略高度，充分認識農業綠色發展與生態文明建設的關系，從農業發展實際出發，加快創新體制機制，推動形成生產生活生態相協調發展的格局。

　　推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。習近平總書記在主持深改組會議時作出的這一戰略判斷，揭示了推進農業綠色發展的深刻內涵和重大意義。發展綠色農業必須轉變思想觀念、轉變發展方式，任務十分艱巨。《意見》是動員令，要求堅定不移走綠色發展之路，大力推行農業綠色生產方式，著力改變大水大肥大藥的粗放經營方式，著力探索“綠色+”特色產業、休閑農業、鄉村旅游、產業扶貧等發展模式，把農業資源利用過高的強度降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，讓美麗田園、青山綠水、生態環保成為現代農業的鮮明標志。

　　推進農業綠色發展條件具備、要求緊迫。黨的十八以來，我國農業現代化取得巨大成就，農業農村經濟呈現穩中向好、穩中向新的發展態勢。糧食生產連年豐收，連續4年穩定在1.2萬億斤以上。現在，農產品供求總量矛盾大為緩解。但是也要清醒看到，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。《意見》的出臺表明，推進農業綠色發展，是中央的明確要求、社會的殷切期盼、農業自身的內在需要，可以說經濟社會條件都已具備、到了必須加快推進的新階段。

　　《意見》明確了推進農業綠色發展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排，必將對實現農業可持續發展、加快農業現代化建設產生十分重要的推動作用。

　　記者：《意見》作為中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，最突出的亮點是什么？

　　韓長賦：《意見》是一個全面系統的文件，既作出總體安排、系統部署，又出臺了一系列務實管用、含金量高的政策措施，描繪出了推進農業綠色發展的“路線圖”“時間表”。其突出亮點，可以概括為“四個首次”。

　　第一，首次全面提出農業綠色發展的總體目標。《意見》提出了“三不、兩零、一全”的總體目標，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

　　第二，首次明確提出農業綠色發展的四方面任務。在農業主體功能與空間布局上，圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。在產地環境保護治理上，緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護等。

　　第三，首次系統提出推進農業綠色發展的體制機制安排。《意見》提出了一系列的機制、體系和制度。比如，建立工業和城鎮污染向農業轉移的防控機制、建立綠色農業標準體系、完善農業生態補貼制度、健全農業投入品減量使用制度等等。

　　這一系列體制機制的創新，抓住了推進農業綠色發展的重要領域、突出問題和關鍵環節，是管長遠、管根本的重大制度安排，對建立農業綠色發展長效機制，推動農業轉型升級、加快農業現代化步伐必將產生深遠的影響。

　　第四，首次大力倡導開展農業綠色發展的全民行動。《意見》提出，要調動政府、社會、生產者、消費者等各方力量，廣泛參與到農業綠色發展中來。在生產領域，推行投入品綠色生產、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環等綠色生產方式；在消費領域，持續開展“光盤行動”，推動形成厲行節約、低碳循環等綠色生活方式。

　　記者：談到農業綠色發展，老百姓很關心具體問題如何解決，希望污染少一些、環境美一些、農產品質量好一些，《意見》對推動解決農業綠色發展突出問題是如何安排的？

　　韓長賦：老百姓的關注和愿望是我們工作的壓力和動力。《意見》針對當前農業綠色發展中的突出問題，從強化資源保護和節約利用、加強產業環境保護與治理、養護修復農業生態系統等方面提出了一系列具體措施，包括建立節約高效的農業用水制度、健全農業投入品減量使用制度、完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度、完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度、構建田園生態系統等。這些措施堅持問題導向，針對性、可操作性都很強，農業部門將以責無旁貸的自覺扎實推進。

　　近年來，農業部門緊緊圍繞控制農業用水總量、減少化肥農藥施用總量、推進畜禽污染地膜秸稈基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標，打響了農業面源污染防治攻堅戰，取得了積極成效。2016年，農田灌溉水有效利用系數超過0.54，農藥施用量保持零增長，化肥使用量接近零增長，重點天然草原牲畜超載率累計下降11個百分點，農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局逐步建立。

　　今年，我們啟動實施了推進農業綠色發展五大行動。一是畜禽糞污治理行動。這是習近平總書記提出的關系民生的六件實事之一，也是農牧結合、循環農業的重要方面，要力爭在“十三五”時期基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。今年已經在全國選擇100個畜牧大縣整建制推進。二是果菜茶有機肥替代化肥行動。園藝產品化肥用量占總用量的40%以上，是推進化肥減量的著力點和突破口。今年選擇100個縣開展試點示范，力爭到2020年果菜茶核心產區和知名品牌生產基地化肥使用量減少50%以上。三是東北地區秸稈處理行動。東北是玉米秸稈總量最大的地區，通過支持開展秸稈還田和飼料化、基料化、能源化等綜合利用，力爭到2020年綜合利用率達到80%以上。四是以長江為重點的水生生物保護行動。習近平總書記強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。當前重點是加快推進長江流域全面禁捕，率先在水生生物保護區實現禁捕。五是農膜回收行動。推廣使用加厚地膜，鼓勵地膜回收，今年選擇在內蒙古、甘肅、新疆開展試點，力爭到2020年回收率達到80%以上，有效減少“白色污染”。《意見》印發后，我們將進一步加大各項工作力度。

　　記者：農業綠色發展任務重、涉及面廣，如何促進和保障這些工作部署有效推進？

　　韓長賦：農業綠色發展是一個長期的任務，不可能一蹴而就；是一項深刻變革，不可能發了文件就萬事大吉，因此，我們要標本兼治，持續發力，常抓不懈，久久為功。當前，最關鍵、最迫切的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體系，充分發揮政府與市場、法制與科技等多方面作用。

　　第一，加快建立農業資源環境生態監測預警體系。著眼于全面摸清和動態掌握農業資源家底，加快建立重要農業資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業水域、生物資源等監測體系，構建“天空地”數字農業管理系統。

　　第二，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度體系。不久前，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。《意見》立足構建完善的農業綠色發展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農產品價格形成機制和漁業補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態補償政策，創新綠色生態農業金融保險產品。這是今后農業支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　第三，加快構建支持農業綠色發展的科技創新體系。建立完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，在農業投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。制修訂一批符合綠色發展要求的國家標準和行業標準，建立統一的綠色農產品市場準入標準，強化農產品質量安全認證機構監管和認證過程管控。加快培養一批具有綠色理念、掌握綠色技能的農業農村人才和新型職業農民，因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

　　第四，建立健全推進農業綠色發展的法律法規體系。著眼于提升農業綠色發展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等為重點，加快制修訂體現農業綠色發展需求的法律法規。同時，加大執法監督力度。

　　記者：強調綠色發展會不會影響農產品產量，推進農業綠色發展需要處理好哪些重大關系？

　　韓長賦：農業是全面建成小康社會和國家現代化的基礎。農業最主要的功能，通俗地講，就是保供給、保收入、保生態。既不能因為“前兩保”而犧牲生態，也不能因為“后一保”而讓國家糧食安全、農產品供給出問題，讓農民收入受影響。《意見》強調，要正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系，實現保供給、保收入、保生態的協調統一。在處理與生態環境保護的關系上，要避免把農業生產與生態環境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植、關閉養殖的做法，就失去了發展的本意。為此，《意見》提出要將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，實現生產與生態協調發展。在處理與糧食安全的關系上，必須堅持糧食安全是農業綠色發展的底線。降低耕地資源利用強度，治理農業環境突出問題，都要統籌考慮鞏固提升糧食產能。《意見》提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅守國家糧食安全底線，實現保供給與保生態的協調統一。在處理與農民增收的關系上，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農業綠色發展要把農民增收作為基本任務，構建綠色發展產業鏈價值鏈，加快一二三產業融合，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

　　記者：請問如何確保各項制度和政策措施落到實處，使《意見》盡快見到實效？

　　韓長賦：一分部署，九分落實。《意見》印發后，關鍵要以釘釘子精神抓好落實。下一步，我們將重點抓好三方面工作：第一，加強組織領導。《意見》要求地方各級黨委和政府要把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容。農業部將會同各有關部門抓緊研究制定實施方案，建立協同推進機制，確保各項政策措施落到實處。第二，開展試點示范。推進國家農業可持續發展試驗示范區創建，使之成為農業綠色發展的試點先行區。今年首批確定40個國家農業可持續發展試驗示范區，開展農業綠色發展先行先試工作，創新機制，創造經驗，推動面上農業綠色發展。第三，搞好考核督查。完善農業綠色發展評價指標，適時開展部門聯合督查。對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人按照國家有關規定給予表彰，對落實不力的進行問責。

　　綠水青山就是金山銀山。各級農業部門將以《意見》的出臺實施為新起點，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，扎實有效推進農業綠色發展，使農業更綠、農村更美、農民更富，讓鄉村成為農民的美好家園、城里人的休閑花園，為生態文明建設、實現經濟社會可持續發展作出應有貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。