國土資源部要求加快落實農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　宅基地歷史遺留權(quán)屬有了說法（政策解讀）

　　本報記者 朱 雋

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記是維護農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)村改革發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。目前，雖然農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作進展順利，但也存在著農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，個別地方不動產(chǎn)登記工作進展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴(yán)重等突出問題。國土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），為地方推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策依據(jù)。

　　農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費

　　國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人介紹，目前除西藏自治區(qū)的部分市、縣外，全國都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”，不動產(chǎn)登記制度順利落地實施。但在個別地方，農(nóng)村不動產(chǎn)登記存在不規(guī)范的問題。

　　“農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。這一點絕不能有任何含糊。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人指出，要開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入調(diào)查范圍，并明確農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　開展權(quán)籍調(diào)查時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)。

　　“一戶多宅”等有了確權(quán)依據(jù)

　　“針對‘一戶多宅’、宅基地面積超占等歷史遺留問題，《通知》堅持的基本原則是依法確權(quán)、尊重歷史、公平合理、服務(wù)改革。”該負(fù)責(zé)人說。

　　《通知》強調(diào)，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。考慮到實踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接，對于那些符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，可以結(jié)合實際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議，按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記。

　　針對宅基地面積超占問題，《通知》明確對于歷史上經(jīng)過批準(zhǔn)的宅基地，認(rèn)可批準(zhǔn)的效力，按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。對于未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，則分歷史階段予以處理。按照1982年以前、1982—1987年、1987年以后3個歷史階段對宅基地超占面積進行確權(quán)登記。該負(fù)責(zé)人舉例說明，“1987年土地管理法實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，可以依法對標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。”

　　農(nóng)村婦女、進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益有保障

　　為有效維護農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益，《通知》明確，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體、取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記。

　　按照中央推進城鎮(zhèn)化工作安排，未來1億農(nóng)民將進城落戶。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益和其合法宅基地權(quán)益的規(guī)定，《通知》明確農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。