如何從“小而弱”走向“小而優(yōu)”

　　——鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展調(diào)查

　　光明日?qǐng)?bào)記者 陳鵬

　　　編者按

　　當(dāng)身處城市的你為上什么好學(xué)校而焦慮時(shí)，那些鄉(xiāng)野間“一個(gè)人的小學(xué)校”是否會(huì)觸動(dòng)你的神經(jīng)？今天，我國(guó)仍有111420所學(xué)生不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。雖然面臨規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校卻在我國(guó)基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學(xué)”到“撤點(diǎn)并校”再到推行“小班小校”的歷程。如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校？本報(bào)記者就此進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

　　廣東省惠州市惠東縣安墩新村小學(xué)的學(xué)生在進(jìn)行體育鍛煉。周楠攝 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　1月13日，在2017年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生提出補(bǔ)齊短板，加大力度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)之一。他說(shuō)，“教學(xué)點(diǎn)雖小，但對(duì)保障每個(gè)孩子有學(xué)上意義重要。今年將出臺(tái)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的文件”。

　　2016年歲末，由中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院完成的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》顯示：2015年，我國(guó)不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共有111420所，占鄉(xiāng)村學(xué)校總數(shù)的一半以上。其中，不足10人的農(nóng)村校點(diǎn)達(dá)3.39萬(wàn)個(gè)。在經(jīng)歷了“保留”“恢復(fù)”的曲折歷程后，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)仍然相對(duì)滯后，而受城鎮(zhèn)化等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量或?qū)⒗^續(xù)增加。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校境遇如何？怎樣讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校成為教育均衡發(fā)展鏈條上健康、活躍的一環(huán)？

　　浙江省衢州市龍游縣大力山小學(xué)學(xué)生在讀課文。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　“撤點(diǎn)并校”基本停止，校點(diǎn)布局回歸理性

　　“以前，幾乎每個(gè)村子都有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。”河北省青龍縣龍?zhí)督虒W(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)宋貴民已經(jīng)在鄉(xiāng)村學(xué)校工作了15年，見(jiàn)證了“撤點(diǎn)并校”的全過(guò)程。2001年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。

　　在“撤點(diǎn)并校”的浪潮中，龍?zhí)督虒W(xué)點(diǎn)幸運(yùn)地被保留了下來(lái)，成為附近三個(gè)村子的“獨(dú)苗”，現(xiàn)設(shè)有學(xué)前班、一年級(jí)和二年級(jí)，一共16名學(xué)生，2位教師。三年級(jí)及以上的學(xué)生則前往鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿就讀。

　　政策文件強(qiáng)調(diào)“撤點(diǎn)并校”要按照“因地制宜”“實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，方便就學(xué)”的原則進(jìn)行布局調(diào)整。但華中師范大學(xué)教授范先佐認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，一些縣級(jí)政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)撤銷學(xué)校，造成學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，加重了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施十年后，2012年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)單“撤點(diǎn)并校”基本被叫停，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整開(kāi)始進(jìn)入新階段。

　　北京師范大學(xué)教授袁桂林說(shuō)，鄉(xiāng)村小學(xué)與村莊是相伴而生的，教育資源整合應(yīng)以農(nóng)民實(shí)際需要為基礎(chǔ)，村民的理性選擇應(yīng)成為政策實(shí)施的主要依據(jù)，“需增則增，宜撤才撤”。據(jù)了解，目前有關(guān)“撤點(diǎn)并校”的決定需要由全體村民表決同意后，報(bào)省級(jí)人民政府審批生效。

　　安徽省安慶市岳西縣包家鄉(xiāng)鎖山教學(xué)點(diǎn)，陳向東老師在給唯一的學(xué)生上課。 演智攝 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡，防止教育資源“倒掛”

　　“撤點(diǎn)并校”過(guò)后，城鎮(zhèn)化步伐加速，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然是農(nóng)村教育的難題：大量學(xué)生涌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的適齡學(xué)生越來(lái)越少。家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)民在縣城買房或租房，讓孩子到縣城上學(xué)，而家庭貧困的孩子只能留在鄉(xiāng)村學(xué)校。

　　范先佐介紹，面對(duì)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的情況，此前地方政府的通常做法是優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學(xué)生就學(xué)需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。華中師范大學(xué)調(diào)研小組對(duì)中西部省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市80%左右的教育經(jīng)費(fèi)投入到了城鎮(zhèn)學(xué)校，而鄉(xiāng)村學(xué)校往往被忽視。范先佐坦言，“越是偏遠(yuǎn)地區(qū)、越是鄉(xiāng)村，教育資源配置就越差，教育資源倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重”。

　　“倒掛”的現(xiàn)象正在被一步步改變。2015年7月，記者曾赴云南省勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼諾教學(xué)點(diǎn)采訪。近年來(lái)，勐海縣財(cái)政自給率在30%左右，日子過(guò)得緊緊巴巴。

　　2015年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，規(guī)定從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中西部地區(qū)、東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年分別為600元、650元，同時(shí)提出“繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”等政策。

　　勐海縣教育局副局長(zhǎng)劉進(jìn)喜告訴記者，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付和地方政府按比例配套的資金，有力地支撐了當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　提高教師待遇、減輕教學(xué)負(fù)擔(dān)成關(guān)鍵

　　盡管有政策傾斜、經(jīng)費(fèi)保障，但辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然不容易。教師才是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。

　　為解決鄉(xiāng)村教育的教師短缺問(wèn)題，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，以推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流。

　　“鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制還有待完善”，袁桂林建議，除了按照師生比配備教師編制，還應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，即使學(xué)生數(shù)量少于20人，也應(yīng)該配備兩位及以上的教師，在編制上為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“松綁”。在此基礎(chǔ)上，以地市級(jí)師范院校為主要力量，從當(dāng)?shù)剡x拔學(xué)生定向培養(yǎng)，建立畢業(yè)后再返回原籍工作等措施來(lái)保證鄉(xiāng)村教師的正常接續(xù)，“更為關(guān)鍵的是要提高他們的生活待遇，以保證他們能夠扎根鄉(xiāng)村教育”。