洪禹候：堅持公正廉潔執法穩步推進司法行政體制改革

2015-01-13 10:46 來源：中國廣播網我要評論

　　法治安徽進行時——政法系統領導干部系列訪談

　　監獄系統連續10年無罪犯脫逃、法律援助案件數量4年翻一番、戒毒場所連續7年無脫逃……近些年來，安徽省司法廳交出了一張優異的成績單，這些成績是如何取得的？日前，安徽省司法廳廳長洪禹候走進了演播間，做客《法治安徽進行時》。他從法律援助、監獄管理、社區矯正、律師工作等多方面全方位的向網友解讀了安徽省司法行政工作，并介紹了下一步安徽司法行政工作的思路與目標。

　　主持人：十八屆四中全會提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家。《決定》中多次提到了刑罰執行、律師、法律援助、法治宣傳教育等內容，都是安徽省司法廳的重要職能。

　　此次，“法治安徽進行時——政法系統領導干部系列訪談”邀請到安徽省司法廳廳長洪禹候，請他談一談安徽司法行政在貫徹落實全會精神的具體情況。

　　洪禹候：好的，歡迎廣大媒體朋友到省司法廳開展訪談活動，給我們搭建了一個宣傳司法行政，讓社會公眾更好了解司法行政工作的平臺。

　　安徽省司法廳是主管安徽司法行政工作的省政府組成部門。主要職責是：管理監獄和戒毒工作，組織開展普法依法治理工作，管理律師、公證、司法鑒定、法律援助工作，指導全省司法行政機關管理基層司法所、司法助理員、基層法律服務和人民調解工作，指導基層司法所開展社區矯正工作；指導、協調對刑滿釋放和解除勞動教養人員的安置幫教工作；組織實施國家司法考試工作等。

　　司法廳機關現有15個內設機構，7個直屬單位。目前，全省現有20所監獄，8個戒毒所，604個律師事務所，83個公證處，125個法律援助機構，123個司法鑒定機構；監獄戒毒系統在職民警10072人，在職工人6534人；警官學院在職教職工359人；律師6351人，公證員819人，司法鑒定人1700人、法律援助工作人員485人。

　　主持人：通過洪廳長的簡單介紹，使我們對省司法廳和全省司法行政系統有了一個比較直觀的了解。那么2014年以來，省司法廳在履行自身職能，服務經濟社會發展方面都哪些舉措，取得了哪些成績呢？

　　洪禹候：今年以來，我們緊緊圍繞省委、省政府和司法部中心工作，結合全省司法行政系統實際，大力創新，強化落實，重點工作取得新突破，常規工作得到新提升，各項工作取得了新成效。一是監獄管理工作科學規范。確立“安全為先、改造為本、依法治理、科學發展”監獄工作理念，緊緊圍繞實現全省監獄10年安全穩定目標，嚴格規范罪犯減刑、假釋、保外就醫程序，堅持檢查突查常態化、獄政管理精細化、教育改造社會化，全省監獄系統實現連續10年無罪犯脫逃，確保了監管場所持續安全穩定。二是戒毒工作水平不斷提高。根據中央統一部署，全省8個勞教所全部完成了向戒毒機構的轉型。轉型以來，我們強化強制隔離戒毒工作，積極探索戒毒康復模式，提高自愿戒毒效果，依法指導社區戒毒，促進了戒毒工作依法規范、健康有序發展，全省戒毒場所連續7年實現無脫逃、無非正常死亡、無所內案件、無生產死亡事故、無毒品流入和所內吸毒、無重大疫情目標。三是社區矯正工作不斷加強。社區矯正就是讓那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯在社會上服刑改造。截至目前，我省社區矯正對象已經超過4萬人。近年來，我們大力加強社區矯正機構和隊伍建設，切實抓好對社區服刑人員的監督管理，教育矯正和社會適應性幫扶，社區矯正人員重新違法犯罪率為0.11%低于全國0.2%的平均水平。四是法律援助質量顯著提升。我們把“保持案件穩定增長、提升案件質量”作為工作重點，進一步擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，開展“農民工維權服務月”和殘疾人維權服務專項活動，2014年以來，全省共辦理各類法律援助案件6.6萬件，同比增長9.1%。五是法治安徽建設穩步實施。組織開展普法依法治理提升年活動和“增強全民法治觀念，服務全面深化改革”主題宣傳活動，突出做好重點法律和重點對象的法治宣傳教育，推廣“公民旁聽庭審”普法方式，開展法治文化“四入行動”和法治文化“千百十”工程，安徽區域特色法治文化逐步形成。六是法律服務水平不斷提升。高規格啟動公共法律服務體系建設，出臺推進公共法律服務體系建設的實施意見，召開省、市、縣和司法所四級參加的視頻動員會議。目前，全省已建立市法律服務中心6個、縣公共法律服務中心68個、鄉鎮（街道）司法行政服務站1400個、村（社區）司法行政工作室13016個。大力推進律師服務全省經濟社會發展，成立了安徽省職工維權法律顧問團和服務小崗村經濟社會發展律師服務團，組織開展了“律師進社區”活動，公證行業“群眾滿意服務窗口”創建、司法鑒定行風建設專項活動等。2014年以來，全省律師辦案12.1萬件，同比增長9.1%；辦理公證事項24.4萬件；司法鑒定事項4.97萬件，同比增長25.3%。

　　主持人：隨著十八屆四中全會的召開，依法治國在黨和國家工作全局中的地位將會越來越突出、作用將會越來越大。那么對于司法行政而言，是挑戰大于機遇還是機遇大于挑戰呢？

　　洪禹候：十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，其中，對司法行政工作提出了明確要求，為堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度、推進司法行政工作改革發展指明了方向�！稕Q定》多處提到司法行政工作，涉及刑罰執行、法治宣傳教育、人民調解、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定、司法協助、法律服務體系、法律服務隊伍建設等方面，基本涵蓋司法行政全部職能和工作，這充分體現了黨中央對司法行政工作的高度重視，是對廣大司法行政干警和法律服務工作者的巨大鼓舞和鞭策，也對司法行政工作提出了新的更高的要求。總體而言機遇大于挑戰，但是在改革發展進程中，我們仍然面臨一些困難和問題，不容忽視，必須下大力氣加以解決。比如監管場所秩序持續穩定，但安全風險依然存在，監獄押犯構成日益復雜，場所防恐、防暴、防滲透和防沖擊壓力大。比如勞教制度廢止順利完成，但轉型壓力依然較大，全省勞教場所雖然已全部完成轉型，但由于受長期思維定勢和工作慣性影響，工作理念、工作方法、管理方式、隊伍素質等都需進一步轉變。比如社區矯正社會效果良好，但體制機制還有待完善，我省社區服刑人員近4萬人，且每月新接收社區矯正人員超過2000人，隨著社區矯正人員數量持續迅速增長，社區矯正工作面臨法律依據剛性不足、工作力量嚴重短缺、工作銜接不夠緊密等突出問題。比如基層基礎建設不斷加強，但工作保障仍顯薄弱等等。這些困難和問題都將是我們下一步工作的重點，相信在省委省政府和司法部的正確的領導下，在全省司法行政系統的共同努力下，一定能夠攻堅克難，實現創新發展。

　　主持人：律師在中國法治進程中扮演著重要角色，《決定》就有31處提及律師。目前，安徽律師行業發展情況如何？未來如何更好的發揮律師在宣傳普法和法律服務工作中的作用？

　　洪禹候：近年來，我省律師行業穩步發展，律師隊伍整體規模不斷壯大，整體素質逐步提高。全省律師圍繞中心，服務大局，積極拓展服務領域，積極履行社會責任，在推進民主法治建設、促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面，較好地發揮了職能作用。截至今年11月底，全省共有律師事務所604家，執業律師6667人；律師擔任各級人大代表、政協委員203人。1—11月份，全省律師共辦理各類業務12萬余件，辦理法律援助案件2萬余件。

　　一是律師業規模迅速擴大。律師和律師事務所數量迅速上升。新律師法實施以來，全省律師和律師事務所持續增長。相比2008年，律師人數增長了53%，律師事務所增長了37%；律師受教育程度不斷提高，擁有本科以上學歷律師占93%；律師結構趨于合理，專職律師人數占總數91%。二是律師業務迅速拓展。律師業務領域和服務功能從傳統的訴訟代理逐漸發展到經濟、政治、文化、社會生活方方面面。特別是近年來，我們引導律師積極參與地方重大項目建設、重要經貿招商活動、群體性事件處置、黨政領導干部接訪、法律援助等工作，受到黨委政府和社會的高度評價。三是律師業影響日益擴大。十八大以來，黨中央高度重視和關心律師工作，十八屆三中、四中全會，對普遍建立法律顧問制度、律師隊伍建設和律師制度改革等都提出了明確要求。目前，各級政府普遍聘請律師擔任法律顧問，不斷有律師通過公開選拔等途徑走上黨政領導干部崗位，不少律師通過擔任黨代表、人大代表、政協委員等多種途徑參政議政。

　　下一步，我們將按照習近平總書記重要指示精神，按照十八屆三中、四中全會要求，進一步加強律師隊伍建設，推動律師工作改革發展，引導律師承擔社會責任，為全面深化改革、促進經濟社會發展提供優質高效的法律服務。一是加強律師隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬要求，大力加強律師隊伍思想政治建設、業務素質建設、職業道德建設和律師行業黨的建設，努力發揮律師隊伍在推進依法治國、建設社會主義法治國家中的重要作用。二是引導律師承擔社會責任。繼續開展律師進社區和“學雷鋒律師服務月”活動，進一步發揮律師為農民工追討拖欠工資志愿團、職工維權法律顧問團、未成年保護志愿律師結對幫扶團等職能作用，引導律師努力維護各類弱勢群體合法權益。三是引導律師服務經濟社會發展。推進律師參與涉法信訪工作，促進依法化解信訪難題。組織引導律師主動介入國家重點建設工程項目、國企改革、新農村建設及農村經濟改革等重要經濟活動，開展為企業“法律體檢”活動。四是發揮律師法治宣傳優勢。組織引導全省律師主動深入機關、社區、鄉村、學校、企業等，積極開展各種法治宣傳活動，建立律師“以案釋法”制度，努力提高全民法律意識和法治觀念。

　　主持人：《決定》提出完善法律援助制度，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。隨著法律援助工作的不斷深入和探索，安徽目前取得了哪些成績？未來安徽的法律援助的范圍會如何擴大？

　　洪禹候：我省法律援助工作起步較早，是全國最早的三個省級試點之一。近年來，我們通過強化基層基礎建設、提升服務能力、創新便民服務措施、推行信息化服務等，不斷擴大覆蓋面、提高辦案總量、提升案件質量，在維護困難群眾合法權益、實現社會公平正義、促進社會和諧發展等方面發揮了重要作用。全省法律援助便民服務窗口建設、信息化應用等工作均居全國前列。一是法律援助案件總量實現持續穩步增長。我省通過擴大援助范圍，降低門檻，逐步拓展法律援助覆蓋面。全省法律援助機構辦理的法律援助案件數量由2009年的2.45萬件增至2013年的6.05萬件。目前，我省法律援助經濟困難標準基本達到最低生活保障標準的1.5-2倍。二是便民服務措施不斷深化。目前，全省125個法律援助中心中有121個在臨街、一樓設立便民服務窗口，占97%，處于全國前列，方便了群眾就近尋求法律援助。同時，我們開發設計了法律援助綜合管理信息系統，全省125個法律援助中心、1510個基層法律援助工作站實現法律援助案件從受理、審批、指派、結案、歸檔業務全流程的網上辦理。三是基層組織網絡不斷延伸。縱向上，我們建立了“省-市-縣（區）-鄉鎮（街道）-村（居）”五級法律援助組織網絡。橫向上，我們依托工會、共青團、婦聯、殘聯等機構，建立行業、部門性質工作站1584個,并在全省所有監獄、看守所、律師事務所建立了工作站。四是注重提高法律援助質量。去年以來，我們以“穩增長、調結構、提質量”為主題，重點推動法律援助發展從量到質的轉變。制定了《安徽省法律援助案件質量監督管理辦法》，建立網上監管制度，從案前、案中、案后，多角度、全方位監督管理法律援助案件辦理情況、援助效果，提高案件質量。五是法律援助社會知曉率不斷提升。全省各地充分利用網絡、廣播、電視、報刊等各類媒體，制作專題節目，拍攝微電影，開通微博等，廣泛宣傳法律援助。2013年，我省聘請中央電視臺主持人趙普擔任安徽法律援助形象大使，拍攝了由趙普領銜擔綱的法律援助公益宣傳片和宣傳畫。

　　下一步，我們將根據黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記關于法律援助工作的指示精神，以滿足困難群眾法律援助需求為出發點和落腳點，充分發揮法律援助在公共法律服務體系中的基礎作用，努力為社會提供更多更好、方便快捷的法律援助。一是進一步降低門檻。調整法律援助經濟困難審查標準，建立法律援助范圍和經濟困難標準動態調整機制，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，讓更多的困難群眾獲得法律援助。二是進一步擴大法律援助對象范圍和事項范圍。啟動《安徽省法律援助條例》修訂工作，將軍人軍屬、計劃生育特困家庭等列入法律援助對象范圍；將環境污染侵權糾紛、農民土地糾紛、征地拆遷安置補償、社會保障等與民生問題緊密相關的事項納入法律援助事項補充范圍。三是加強刑事法律援助工作。根據修改后刑事訴訟法關于擴大法律援助適用范圍的規定，協調檢察院、法院等相關部門制定刑事法律援助工作實施細則，暢通刑事法律援助銜接，重點做好偵查、審查起訴和審判三個階段的法律援助工作。

　　主持人：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，《決定》對于普法宣傳的要求，您是如何理解的？將來在普法宣傳工作中，全省司法行政部門會有哪些創新的思路和方法？

　　洪禹候：黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰略高度，深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，對法治宣傳教育提出了一系列新論斷、新要求，對于法治宣傳教育工作具有重要的里程碑意義。一是明確了法治宣傳教育的重要地位�！稕Q定》將“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的重大任務之一，把“全民普法和守法”作為實施依法治國方略的基石，明確提出了“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入推進法治宣傳教育”。由此可見，法治宣傳教育成已成為法治建設重要組成部分，深入開展法治宣傳教育對加快社會主義法治建設有著重要的戰略意義，事關國家長治久安和和諧穩定。二是明確了法治宣傳教育的深刻內涵�！稕Q定》提出“要深入開展法治宣傳教育”，實現了由“法制宣傳教育”向“法治宣傳教育”轉變，雖然只有一字之差，“普法”內涵卻發生了深刻變化。今后，我們開展法治宣傳教育不僅要對法律體系和法律制度的宣傳，同時還要更加注重對立法、執法、司法、守法等法治實踐活動的宣傳，更加突出對法治理念和法治精神的培育。三是明確了法治宣傳教育的重大任務。《決定》強調必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識。這些新表述為我們開展法治宣傳教育工作進一步指明了方向，明確了任務，提供了行動指南。要求我們要通過深入開展法治宣傳教育，增強全民法治意識，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　下一步，我們將進一步創新工作思路和方式方法，推進法治宣傳教育工作不斷取得新成效。一是創新工作理念。牢固樹立服務大局、以人為本的意識，突出以培育法治信仰為關鍵，廣泛宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，著力打造內容貼近群眾生活、形式上為群眾喜聞樂見的法治宣傳教育品牌。進一步健全完善誰執法、誰普法，誰主管、誰負責的普法工作責任制，健全完善群團組織和行業組織的普法教育協調協作機制，建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責任制度，形成推動法制宣傳教育工作持續發展的合力。二是創新工作方法。深化“法律六進”、“江淮普法行”等主題活動，積極開展“法律六進”示范點創建，開展“十大法治人物”評選等活動，推進法治宣傳教育深入基層、深入群眾。注重新媒體技術在法治宣傳教育中的運用，加強普法網站和普法網絡集群建設，廣泛借助微信、微博等新媒體平臺開展普法活動。三是加強陣地建設。大力推進法治教育基地建設，推動法治宣傳教育向公共場所、公共區域廣覆蓋，推動政府機關、社會服務機構在窗口單位增加法治宣傳教育功能；同時依托公共法律服務體系平臺，探索建立公證、司法鑒定、法律援助、人民調解等業務工作開展法治宣傳的有效渠道，努力實現在每一起法律服務案件中都能夠宣傳法律法規。

　　主持人：就如何更好貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，省司法廳下一步有沒有什么系統的打算？

　　洪禹候：貫徹落實四中全會精神，就司法行政工作而言，關鍵在于以全會精神為指引，聚焦職能發揮，切實履行司法行政機關全面推進依法治國職責。

　�。ㄒ唬├卫伟盐罩饕蝿眨浞致男兴痉ㄐ姓氊熓姑Ｈ珪稕Q定》提出的六大任務涵蓋依法治國、依法執政、依法行政各個領域，與司法行政工作密切相關，為司法行政工作發展帶來新的機遇。一是充分履行法治宣傳教育職能。深入開展法治宣傳教育，以法律六進為載體，深入宣傳中國特色社會主義法律體系和以憲法為核心的各項法律法規。全面落實《法治安徽建設綱要》，推動將法制教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，探索建立法治安徽建設指標體系和考核標準，深入開展法治城市、民主法治村等法治創建活動，推動全社會樹立法治意識。二是充分履行法律服務功能。加強法律服務監督管理，推動建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，滿足群眾日益增長的法律服務需求。認真落實四中全會決策部署，推動普遍建立法律顧問制度，為黨委依法執政、政府依法行政、企業依法經營把好法律關口。三是充分履行法治保障功能。強化安全穩定首位意識，把監獄戒毒場所穩定擺在突出位置，切實加強監所內部依法管理，全力保持監所持續安全穩定。要強化特殊人群教育管控，落實各項安置幫教政策，努力預防和減少重新違法犯罪。要進一步加強人民調解和行業性專業性調委會建設，推動社會矛盾糾紛依法調解。

　�。ǘ├卫伟盐蘸诵囊x，始終堅持公正廉潔執法執業。全會《決定》明確提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法行政機關開展的獄務公開、所務公開、國家司法考試工作是促進執法公平公正和為推進法治建設儲備人才的重要工作。在深化獄務公開、所務公開方面，我們將依法公開監獄戒毒人民警察的紀律規定，依法公開罪犯、戒毒人員和社會普遍關心的重點領域和執法環節，嚴格規范監獄罪犯減刑、假釋、保外就醫和戒毒執法工作，主動接受社會各界的監督。積極邀請監所駐地人大代表、政協委員、社會志愿者和罪犯、戒毒人員家屬到監所參觀并進行監督，提升監所機關執法透明度和公信力。在組織實施好司法考試方面，我們將突出國家司法考試是為政法隊伍輸送和儲備人才的理念，突出司法考試在法治安徽建設事業中的戰略性、根本性、基礎性作用，切實抓好組織實施工作，確保實現平安穩定有序的工作目標。此外，我們還將積極引導律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等法律服務工作者嚴格依法執業，把尊重法律、崇尚法治、捍衛正義視為崇高天職，規范法律服務執業行為，強化法律服務執業監管，切實維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。

　　（三）牢牢把握改革部署，穩妥有序推進司法行政各項重點改革。四中全會《決定》是全面深化改革戰略部署在法治領域的新藍圖。四中全會《決定》對包括司法行政體制改革在內的司法體制改革作出了新的重要部署。我們將按照中央和省委、司法部的部署要求，堅持正確的改革方向，按照任務分工和進度要求，確保司法行政體制重點改革任務落到實處。一是健全社區矯正制度，進一步嚴格規范執法，完善社區矯正銜接配合機制。二是改革律師制度，加強律師職業道德建設，完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，推進完善公職律師、公司律師制度。三是完善法律援助制度，修改完善規范法律援助質量管理文件，落實政府購買法律援助服務。四是完善獄務公開機制，全面實行減刑假釋網上呈報、網上審理，對監獄執法和計分考核獎懲中的重要事項、重點環節實行“全面留痕”；實行暫予監外執行罪犯信息網上公開，廣泛接受社會各界監督。五是完善刑罰執行制度，協調省高院統一全省罪犯減刑假釋標準、條件和幅度。六是建立健全省廳重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　�。ㄋ模├卫伟盐贞犖橐�，努力打造過硬的司法行政隊伍和法律服務隊伍。近年來，在省委、省政府和司法部正確領導下，全省司法行政系統以打基礎、抓規范、求實效為重點，干警職工理想信念進一步堅定，各級班子核心領導作用進一步發揮，隊伍綜合素質和實戰能力進一步提升，司法行政工作發展環境進一步改善，司法行政黨風政風警風進一步改進，為司法行政工作科學發展提供了可靠的政治保證和有力的組織保障。下一步，我們將按照習近平總書記關于“五個過硬”、“三嚴三實”要求，認真貫徹落實全省司法行政系統政治工作會議精神，狠抓司法行政隊伍建設。一是突出思想政治建設這個根本。強化理論武裝，深入推進學習型黨組織、學習型機關建設。培育先進典型，著力在不同領域、各個層次中培樹、宣傳、推廣一批立得住、叫得響、群眾公認的先進典型。加強輿論引導，積極借助系統內外主流媒體，用好政務微博微信等新興網絡媒體，擴大網絡主流陣地。二是抓好領導班子建設這個關鍵。進一步優化領導班子選配，把“一把手”的培養選配作為隊伍建設的“龍頭”工程來抓，加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作。進一步深化人事制度改革，按照好干部標準，改進民主測評和民主推薦、競爭性選拔干部方式。進一步強化干部監督管理。實行完善監獄戒毒所主要負責人向廳黨委述職述廉述責并接受評價質詢制度、上級紀委支持和協助下級紀委對其同級黨委進行有效監督的制度。三是緊扣素質能力建設這個重點。在提高履職能力上下功夫，大力加強法律服務隊伍的思想政治建設、業務素質建設、職業道德建設和律師行業黨的建設。在加強教育培訓上下功夫，分類分級開展新一輪大規模干部培訓工作。在加強實踐鍛煉上下功夫，大力開展業務競賽和崗位技能比武，建立健全干部“上掛下派”管理制度。四是筑牢反腐倡廉和作風建設這個防線。以“零懈怠”決心抓作風建設，采取明察暗訪方式，進行專項督查，推進效能建設提速增效。以“零縫隙”要求抓黨風廉政建設，大力加強廉政教育，加強廉政風險防控工作。以“零容忍”態度抓違法違紀懲處，堅持有案必查、有查必果、有責必究、違紀必懲。

編輯：黃一博

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