央廣網昆明7月14日消息 為深入貫徹落實國家“十四五”規劃綱要，認真實施云南省“十四五”規劃綱要，凸顯滇中崛起重要地位，推動昆明高質量發展，促進滇中城市群協調發展，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動昆明發展對標全國、引領全省、輻射南亞東南亞，全力打造世界一流“三張牌”，全面提升城市品質，塑造競爭新優勢，把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區域性國際中心城市。
（二）發展目標。到2025年，昆明市經濟總量達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬左右，經濟結構明顯優化，培育形成新材料、大健康、數字經濟三大千億級產業，城市形象品質明顯提升。到2035年，經濟總量在2020年基礎上翻兩番，綜合實力、輻射帶動力顯著增強，城市宜居宜業宜游，建成區域性國際中心城市。
二、聚精會神抓產業，千方百計發展戰略性新興產業
（三）引領全省世界一流“三張牌”走深走精走長。鍛造“綠色能源牌”精深加工長板。建設智能電網示范城市，形成區域性國際能源樞紐。謀劃建設有色金屬交易中心。布局建設鋁材、光伏材料下游深加工和精細磷化工、精細石油化工基地。引領“綠色食品牌”邁向價值鏈高端。加快建設要素市場及商品交易中心。推動全省各地特色農產品精深加工布局昆明。建設國家級種質資源保護利用、育種創新、品種測試、制繁種基地。大力發展直播電商等新業態。打造云南“健康生活目的地牌”的標桿和窗口。
（四）做強新材料產業。大力發展有色金屬、化工、光電子微電子及半導體、稀貴金屬等新材料。加快發展銅、鋁、錫下游精深加工，打造全省有色金屬新材料產業發展核心區。研發推廣聚丙烯新產品，加快石油煉化一體化建設。推進稀貴金屬資源循環再生和高效利用，建設國內領先的稀貴金屬新材料產業基地。加快發展光電子微電子及半導體新材料。大力發展電子銀漿、高效光伏玻璃等新能源材料。
（五）推動大健康產業成為全球品牌。大力發展文化旅游業。全面推進“旅游革命”和旅游業轉型升級，建設國內一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地。大力發展生物醫藥產業。依托昆明國家生物產業基地和昆明大健康產業示范區，打造全國重要的生物醫藥產品研發基地。搶占高端疫苗技術制高點。建設昆明細胞產業園。推動化學藥（仿制藥）、中藥（民族藥）轉型發展。加快生物制劑產業發展。支持植物提取物產品快速發展。聚集國際一流的體檢機構、醫學中心、醫學院、高水平綜合醫院和若干專科醫療機構，加快打造“國際醫療健康城”。大力發展健康農產品和保健品。
（六）加快數字化發展。打造數字產業。建設一批智能工廠、數字化車間和智能化生產線，實施傳統產業數字化改造三年行動計劃。吸引一流企業到昆明推廣應用數字化的新技術、新業態，構建新經濟應用場景。推動新一代信息技術產業快速發展。建設“智、芯、光”數字產業集群。建設數字政府。聚焦民生應用及城市管理需求，推動智慧交通、智慧應急等項目和場景建設，推進政務流程全面優化、系統再造。建設數字社會。2021年實現主城區5G信號全覆蓋。拓展數字化公共服務，大力推廣“刷臉就行”工程。學習借鑒杭州經驗，高標準建設昆明城市大腦。
（七）培育壯大現代服務業。省市聯動建立健全利益分享機制和配套政策，支持國內外企業在昆明設立總部和研發中心。培育一批商務樓宇精品，積極構建總部（樓宇）集群。建立碳排放權交易資源儲備體系。推進云南省股權交易中心健康規范發展。加快發展文化創意產業，建成面向南亞東南亞的文創產業發展新高地。大力發展首店經濟，培育發展會展中心、新商圈，按規定再申請設立一批免稅購物商店，認定一批老字號品牌。建設國際消費中心城市。加快補齊冷鏈物流設施短板，推動現代物流業與相關產業高效聯動，支持發展樞紐經濟。
（八）激發市場主體活力。服務支持好在昆央企、省屬企業和民營企業。進一步放寬市場準入，落實減稅降費政策。實施工業倍增計劃和市場主體倍增計劃，加大企業上市培育力度，加快培育一批專精特新“小巨人”企業。優化營商環境，大力招商引資，擴大利用外資總量和質量。
（九）全面提升各類功能平臺競爭力。推動滇中新區成為全省改革創新示范區、開發開放先行區。支持中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區聚焦制度創新、產業創新，打造面向南亞東南亞的高端制造業創新發展基地、區域總部基地，吸引各類國際會議、國際組織、國際賽事落戶昆明。推動昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區加快構建以創新要素為核心的聯動發展格局，打造全省產業創新發展新高地。加快昆明國際航空樞紐改擴建、渝昆高鐵和泛亞鐵路大通道建設，建設區域性國際物流中心。
（十）增強創新輻射帶動能力。優先在各類開發區布局關鍵功能性支撐平臺，推動建設滇中（昆明）科學城，打造“學府創新創業走廊”。鼓勵在昆高校、科研院所、企事業單位開展應用技術研究和推廣應用，支持建設產業協同創新共同體。高標準建設中國（昆明）知識產權保護中心和昆明原創認證保護中心，爭取設立昆明知識產權法院。
三、大手筆改造建設、精細化管理城市
（十一）優化城市空間布局。依托昆明“三山一水”自然地理稟賦，加快構建“老城煥新、新城崛起、新區發力、城鄉融合”城市空間格局。老城：推動主城四區走內涵提升之路，疏解非核心功能，加快城市更新，建設巫家壩片區等城市新空間，加快高端要素和先進產業集聚，煥發城市新面貌、新活力。新城：支持呈貢配置更多優質教育、醫療、文體、科技資源，大力發展新興產業，率先實現產業、創新雙輪驅動；晉寧嚴格落實滇池分級保護制度，打造國際康養旅游示范區。新區：指滇中新區。嵩明—空港片區加快完善基礎設施，形成裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、臨空產業等產業集群；安寧片區加快產業轉型升級，形成石油化工、鋼鐵、新材料、裝備制造和生物醫藥、環保等產業集群。城鄉融合：做好以城帶鄉、融合發展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服務，東川、祿勸、尋甸等地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興，強化生態服務功能。
（十二）加快推進疏“堵”排“澇”。實施暢通工程。盡快完成全面、現代的暢通工程總體設計。支持貫通三環快速路，構建快速路網。加快地鐵和公交發展。盡快開工建設軌道交通7號線、8號線、9號線、6號線三期、安寧線。加強各類交通方式銜接設施建設，力爭3年內公共交通機動化出行分擔率達到60%。抓緊繪制全市交通堵點圖并逐個解決。加快毛細血管道路建設，暢通城市微循環。建設地下停車場、立體停車場、智慧停車場。研究城市交通負荷，合理控制機動車數量。加強非機動車管理。加快智慧交通建設，提升交通管理水平。實施新老城區一體化工程。加密呈貢與老城路網，高水平建成連接新老城區的城市大道。支持昆明西、小喜村等收費站外遷，適時取消昆明南繞城、東繞城等高速公路收費。實施城區內澇治理工程。全面加強雨洪調蓄設施、排水設施、應急搶險設施建設，力爭3年內基本消除二環以內易澇點、積水點，確保小雨不積水、大雨不內澇。
（十三）提速城市治“亂”改“舊”。實施城中村改造工程。加快城市更新，嚴格控制容積率，力爭城市形象“一年有變化，兩年見成效，三年大改觀”。堅持連片、整體改造，有效控制土地成本，確保2021年內全面啟動主城五區城中村改造，3年內全面完成三環以內“三舊”改造。妥善處置爛尾樓和長期閑置地塊項目。打造翠湖、東風廣場、東白沙河片區等一批精品項目。盡快規劃實施盤龍江兩岸綜合整治和景觀提升。完善城市更新配套政策，強化政府控規修規編制和公共配套建設主導權，統籌推進“三舊”改造與產業轉型。建立府院聯動機制，支持行政機關依法實施征地拆遷工作。
（十四）大力實施增“綠”保“潔”。實施綠化工程。科學種樹，建設形成一批林蔭大道。適度造景，建設一批街心花園、花街、花巷、花社區，擦亮“中國春城”品牌。啟動“美麗街道”創建。完善綠色生態網絡，力爭2年內三環以內綠道網絡密度達到0.5公里/平方公里。支持昆明創建“國家生態文明建設示范市”，建設“美麗中國”的最美麗城市。實施愛國衛生“7個專項行動”工程。高標準推進愛國衛生“7個專項行動”，全面改善城鄉人居環境，推動新時代愛國衛生運動和常態化疫情防控不斷取得新成效。
（十五）有機融合興“水”養“文”。加強城市水系修復提升和歷史文脈發掘傳承，再現山清水秀、人文昌盛風采。實施滇池綠道工程。借鑒洱海生態廊道建設經驗，支持以更高標準建設滇池綠道。提升翠湖、東白沙河水環境。綜合整治盤龍江等城市河流，逐步恢復篆塘河等水系。以護國運動、重九起義、西南聯大等為重點加強理論研究、文藝創作，活化豐富云南陸軍講武堂舊址等物質載體，修繕提升文物建筑、歷史遺存、文化景觀。梳理整治翠湖周邊“九巷十三坡”等傳統街巷，加強歷史文化街區風貌保護。
（十六）加強城市精細化管理。實施城市設計工程。加強總體城市設計，有序推進重要片區、重要街道及重要節點城市設計，實施法定化管控。全面加強城市與建筑風貌管控。實施標準化管理工程。出臺城市管理精細化標準和細則。重拳整治交通違章亂罰款。堅決整治不文明施工。實施亮化工程。推進道路照明“潔凈增亮”。聚焦機場高速、盤龍江沿線、翠湖周邊、東風廣場等重點區域，打造一批夜景亮化示范點。
（十七）有序推進城鄉融合發展。建設鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的示范。大力實施鄉村振興“百千萬”示范工程，抓實農村人居環境，打造一批美麗鄉村。支持東川建設“兩山”理論實踐創新基地。支持開展行政區劃調整相關工作，按規定程序推進嵩明、宜良、富民等地撤縣設市（區）。高水平建設美麗縣城、特色小鎮，提升郊區城市綜合服務功能，與中心城區協同發展。
四、加強生態保護治理
（十八）像保護眼睛一樣保護滇池。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改落實，嚴格管控滇池生態保護紅線，堅決拆除一級保護區內違法違規建筑，堅決禁止在二級保護區內以文化旅游為名建設房地產項目，堅決整治長腰山等環滇池過度開發現象，采取堅決有力措施加快推進滇池生態系統功能恢復，徹底改變環湖開發、環湖造城格局。抓緊源頭治理，加快城鎮雨污分流設施、污水處理設施建設，“十四五”末基本完成流域內雨污分流改造，盡快降低入湖污染負荷。全面消除城市黑臭水體。推進全流域種養結構調整，加強農業面源污染控制和治理。加強陽宗海治理保護。
（十九）構建水資源儲備及生態補水體系。落實先建機制、后建工程的水利建設模式。加快建設滇中引水工程。規劃建設黃石巖水庫、龍箐河水庫、云龍水庫擴建等骨干水源工程，掌鳩河—清水海引水等水系連通工程和區域性引調水工程。支持昆明市取得牛欄江—滇池補水工程產權。
五、切實改善社會民生
（二十）促進教育體育優質均衡。支持昆明在管理體制、辦學模式、交流合作等方面探索創新，提高教育質量，推動優質資源均衡。鼓勵在昆優質學校擴容，積極引進國內知名學校來昆辦學；擴大公辦幼兒園規模，提高民辦幼兒園質量，確保年均新增資源與新增入園需求相匹配。積極引進知名高校在大學城開辦特色院校。支持符合條件的在昆高校和學科建設“學科人才特區”。爭創國家產教融合型城市試點，聯合大型企業共建職業教育基地。加快推進拓東體育場綜合改造等項目建設，補齊主城區全民健身基礎設施短板。
（二十一）提升醫療衛生服務。推動優質醫療資源擴容和醫療資源均衡布局。加快建設省婦幼保健院新院、昆醫附一院康復醫院等重大項目，有效緩解群眾看病難。加快推進國家心血管病、呼吸、腫瘤等區域醫療中心建設試點，加快建設國家緊急醫學救援基地及重大疫情救治基地。
（二十二）改善加強社會保障。深入開展國家級醫養結合試點，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。盡快實現社區養老服務設施、托幼設施全覆蓋。加強保障性租賃住房建設。探索實行租購同權。完善特殊群體分類救助幫扶制度，建設未成年人等重點群體救助保護熱線和綜合平臺。
六、強化資源要素保障
（二十三）強化科技與人才支撐。支持昆明市在關鍵、急需人才培引，省級以上創新平臺建設，科技成果轉化等方面加大獎補力度。對新獲批建設的國家級創新平臺，省級科技資金給予傾斜支持。建立“人才綠卡”制度，推進人才公寓建設，分層、分類提供定制化服務。支持行業龍頭企業認定的優秀人才破格申報工程系列高級職稱。加大市級高層次人才向省級人才計劃推送力度。
（二十四）強化要素資源支撐。優先滿足昆明發展用地需求。給予昆明國土空間規劃新增建設用地指標傾斜。支持昆明開展永久基本農田布局優化調整，積極爭取國家政策支持，探索開展耕地和永久基本農田易地有償代保。對昆明重大項目用地需求實行應保盡保、特辦快辦。繼續賦予昆明市和滇中新區部分用地審批權限。探索二三產業混合用地政策和管理機制。強化土地資源配置對軌道交通TOD（以公共交通為導向的開發模式）項目及場站資源開發支持。支持昆明盤活利用存量土地。在中心城區，有重大項目實施需要用地的，涉及的省級部門、省屬企業予以全力支持。對城市更新改造等城鎮低效用地，將線下掛牌交易方式延期至2025年。
（二十五）加強財政與金融支持。在省對下財政體制改革中，更加突出放權讓利和激勵引導，加大對昆明傾斜支持力度。推動昆明依法依規轉讓國有股權、土地使用權償還債務，加快地方融資平臺轉型。從昆明統籌土地出讓收入計提用于全省農業農村發展的資金，優先用于支持昆明鄉村振興。聯動開發性銀行等加大對城市更新支持力度，力爭3年內落地2000億元中長期融資。
七、加強全面從嚴治黨
（二十六）強化黨建引領。全面推進黨的建設，強力正風、肅紀、反腐。鍥而不舍糾治“四風”，深化形式主義、官僚主義突出問題整治。整合各類監督力量，堅決破解“一把手”監督難題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
（二十七）凝聚干事創業激情。昆明市切實履行主體責任，在全球全國大格局中尋標對標創標，找準工作參照系，以正確用人導向引領、激發干事創業熱情。主動加強溝通銜接，錨定目標任務逐項明晰推進措施、細化實施步驟、落實責任分工。鐵腕推進干部作風轉變，大力治庸治懶，鍛造“講政治、懂經濟、愛城市、善治理”的專業化干部隊伍。
八、合力推動落地落實
（二十八）加強組織領導。加快滇中城市群發展領導小組每2個月聽取一次昆明高質量發展情況匯報；領導小組執行副組長每半個月聽取1次專題匯報，幫助研究解決發展中遇到的重大問題，推動重大項目建設、重要政策落地、重點工作推進。
（二十九）加強政策協調配套。省級各部門強化服務意識，主動認領任務，主動研提并落實大力支持昆明的配套政策，重大項目、資金安排向昆明傾斜，主動協調解決昆明發展遇到的困難問題。對于昆明迫切需要，且能有效承接的省級行政權力存項，除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必須由省級實施的事項外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委托昆明市行使相應職權。省委督查室、省政府督查室定期開展跟蹤分析、督查通報。（通訊員：蘭慶楓）
