央廣網(wǎng)上海4月12日消息（記者周洪）今天（12日），上海市普陀區(qū)人民檢察院（以下簡稱“普陀區(qū)檢察院”）召開困境兒童保護(hù)典型案例新聞發(fā)布會，介紹了該院構(gòu)建困境兒童保護(hù)機制的做法，并發(fā)布了6件典型案例。
發(fā)布會現(xiàn)場 （央廣網(wǎng)發(fā) 普陀檢察院供圖）
2018年以來，普陀區(qū)檢察院未成年人檢察辦案組（以下簡稱“未檢組”）綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等檢察職能，持續(xù)聚焦困境兒童保護(hù)，共辦理監(jiān)護(hù)困境刑事案件7件18人，民事支持起訴案件5件，妥善安置困境兒童10余人，其中辦理的陳某遺棄案入選最高人民法院“依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益典型案例”。
三年前，未檢組在走訪過程中，從醫(yī)院了解到“甜甜”（化名）被父母遺棄二年的線索，向公安機關(guān)移送線索后，經(jīng)公安機關(guān)偵查，“甜甜”的父母都是癮君子，母親陳某某在孕期依然吸毒，“甜甜”出生即患病，被父親（已死亡）送至兒童醫(yī)院急救。在“甜甜”重癥期間，陳某某拒絕醫(yī)院進(jìn)行治療，后失聯(lián)。入獄后，陳某某仍然表示不愿意撫養(yǎng)孩子。2017年10月26日，經(jīng)普陀區(qū)檢察院提起公訴后，陳某某因犯遺棄罪被法院判處有期徒刑十個月。
在追究陳某某刑事責(zé)任的同時，為避免“甜甜”再次受到傷害，未檢組通過各方協(xié)調(diào)，將他送至臨時看護(hù)中心臨時照料，并同步開展民事保護(hù)工作，啟動撤銷監(jiān)護(hù)人資格程序——向臨時看護(hù)中心送達(dá)檢察建議，建議由臨時看護(hù)中心依法向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟。
根據(jù)法律規(guī)定，未檢組就“甜甜”后續(xù)監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)問題向多名親屬征詢意愿。在沒有親屬愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，未檢組多次走訪陳某某戶籍地街道、居委會，組織相關(guān)部門共同協(xié)商“甜甜”的撫養(yǎng)問題，最終落實由居委會承擔(dān)孩子的監(jiān)護(hù)職責(zé)，由福利院安置撫養(yǎng)該子。2018年6月26日，經(jīng)普陀區(qū)檢察院支持起訴，法院依法判決撤銷陳某某的監(jiān)護(hù)人資格，同時指定陳某某戶籍居委會為“甜甜”的監(jiān)護(hù)人。
該案既是普陀區(qū)檢察院辦理的第一例遺棄案，也是上海市首例檢察機關(guān)支持起訴意見被寫入判決書正文的案件。普陀區(qū)檢察院從該案開始，積極探索在刑事案件宣判后，以制發(fā)檢察建議、民事支持起訴等方式構(gòu)建對困境兒童的刑民同步保護(hù)模式。逐步形成困境兒童線索發(fā)現(xiàn)和迅速處置機制：與醫(yī)院建立長期動態(tài)跟蹤制度，定期了解被遺棄兒童案件線索和辦理情況；與多家單位搭建“檢察社會服務(wù)中心”，將檢察機關(guān)在辦理未成年人案件過程中的司法保護(hù)需求交由相關(guān)政府部門或社會組織提供服務(wù)和幫助，從而打通解救困境兒童綠色通道。
對于遺棄罪中監(jiān)護(hù)人到案后仍不悔改，拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，檢察機關(guān)一般在依法從嚴(yán)懲治犯罪的同時，以支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的方式，維護(hù)兒童的合法權(quán)益。
但是，若存在部分監(jiān)護(hù)人悔改意愿明顯，未成年人尚有可能回歸家庭的情形時，考慮到親生父母的無可替代性以及家庭始終是最有利于未成年人成長環(huán)境等因素，應(yīng)盡可能地幫助未成年人回歸原生家庭，督促和指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。據(jù)此，普陀區(qū)檢察院率先設(shè)立“未成年人監(jiān)護(hù)考察”制度，即附條件的暫時保留失職父母的監(jiān)護(hù)資格，在考察期內(nèi)對后續(xù)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全面監(jiān)督考察，再決定是否撤銷監(jiān)護(hù)資格。
為科學(xué)評估監(jiān)護(hù)人是否能繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，普陀區(qū)檢察院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)考察工作的實施辦法》，并設(shè)計了《監(jiān)護(hù)考察委托函》，對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全面考察，為最終決定是否提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。
那些被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的父母能將孩子一扔了之，當(dāng)起甩手掌柜嗎？根據(jù)最高法、最高檢、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》第四十二條的規(guī)定：“被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費用和因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的各項費用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持。”在充分探討并形成追索撫養(yǎng)費的相關(guān)操作規(guī)程的基礎(chǔ)上。
普陀區(qū)檢察院首次探索將民事支持起訴案件范圍從撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)擴展到追索醫(yī)藥費、撫養(yǎng)費，不僅有效懲戒了失職父母，更保障了為困境兒童提供幫助的醫(yī)院及福利場所的合法權(quán)益，守護(hù)了困境兒童的健康成長。
對于困境兒童的保護(hù)工作，普陀區(qū)檢察院已逐步探索出了一套較為成熟的保護(hù)體系，包括以專業(yè)化辦案促規(guī)范的救助流程、以個性化安置促多元的救助形式、以多方參與機制促暢通的救助渠道。這不僅有懲治犯罪和追究民責(zé)的力度，更有一系列的配套救助措施彰顯司法溫度。
結(jié)合個案特點，普陀區(qū)檢察院針對困境兒童不同情況和需求分別協(xié)調(diào)安置于適宜的看護(hù)場所。如協(xié)調(diào)區(qū)福利院專門設(shè)置困境兒童救助站，由全國勞模為首的四名護(hù)工組成專職陪護(hù)小組，輪流照料，對她進(jìn)行簡單的啟蒙教育；又如為身患?xì)埣驳睦Ь硟和瘏f(xié)調(diào)看護(hù)中心為其進(jìn)行身體檢查，配備專用物品。
幾年來，普陀區(qū)檢察院未檢組通過構(gòu)建全方位的困境兒童保護(hù)體系，種下一片充滿希望的保護(hù)林，為這些幼苗遮風(fēng)擋雨，幫助他們茁壯成長。
