| 核心提示：雖然“限塑令”從今年6月1日開始已經執行好幾個月了，而且，按照國家商務部、發改委和工商總局公布的“限塑令”相關補充意見，無標志的手撕袋（連卷袋）也必須于9月30日前退市。從10月1日起，連卷袋除了明確禁止當作購物袋使用外，還要求卷袋上必須打上“食用品”字樣和“QS”等標志。但記者在采訪中發現，實際執行情況卻很尷尬。“限塑令”已經流于形式，這種現象值得關注。
免費塑料袋大行其道
“限塑令”不再允許商家免費為顧客提供塑料袋，而是收費，商家當然樂意，但是，硬性讓老百姓改變一個生活習慣并不難，難的是新的習慣如何建立，是否便于生活，否則，人們在更改過程中會感到很不習慣，讓推行工作變得艱澀尷尬。家住賽罕區桃園小區的李雅琴女士在接受記者采訪時說，現在生活節奏快了，人們很難專門抽時間提著籃子去買菜。所以，很多人都已養成了空手去超市的習慣，即便是塑料袋收費，如果售價只是幾毛錢，很多消費者特別是年輕人還是很難改變用塑料袋購物的習慣。“當然，國家發布‘限塑令’的目的是以保護環境為初衷。但要限制塑料袋，先要找到適合的替代品，并在回收和重復利用環節做更大的努力，否則好事就容易變成一場作秀。”李女士這樣分析說。的確，記者在采訪中也注意到，眼下的“限塑令”真的已經流于了形式。雖然大多數超市在執行“限塑令”方面收到了一定的效果，但在農貿市場和街頭小店，“限塑令”成了擺設。11月7日上午，記者在呼和浩特市東瓦窯農貿市場以及烏蘭小區早市等地看到，除了有個別老年人提著自備的布袋買菜外，絕大多數顧客都是利用商家提供的免費塑料袋裝菜。一位自稱姓王的老商戶介紹說，剛實行“限塑令”時，有關人員告訴過他們不能再使用免費塑料袋了，工商部門的人也經常來檢查。聽說還有的商販因為沒有使用環保塑料袋而被罰了款。所以，商販們就有所顧忌，但到了后來，一來是顧客需要，二來是檢查的也少了，于是，大家也就又就明目張膽地開始向顧客提供免費塑料袋了。一家糧油經銷店的老板說，大多數顧客都有這樣的心理，既然有免費的塑料袋可以使用，還為什么要花幾毛錢去買塑料袋呢！“限塑令”后，就因為塑料袋要向顧客收費兩毛錢，還影響了他們的正常銷售，一些老顧客也不愿意來。后來，看到大家都又使用免費的塑料袋了，為兩毛錢向每個顧客解釋太麻煩，于是他們也就慢慢又開始使用免費塑料袋了。
超市連卷袋仍無標志
而連卷袋的境況同樣也沒有好到哪里去。連卷袋基本上都用于超市，作為包裝水果、蔬菜、生肉、熟食品店等各類散裝食品之用。盡管國家三部委要求從10月1日起，連卷袋必須打上“食品用”和“QS”等標志，但在有的超市里，實施情況卻并不理想。記者在部分超市采訪時發現，超市所提供的連卷袋仍然是原有的無任何標志的半透明的塑料袋，在一些出售包子、釀皮等熟食品柜臺上，甚至仍在使用超薄的白色塑料袋。而帶有“食品專用”和“QS”標志的連卷袋蹤影難覓。在一家超市里，顧客直接撕下袋子就裝玉米面，記者問售貨員是否知道連卷袋必須打上“食用品”和“QS”標志，售票員搖頭稱不是很清楚。而一些熟食柜臺則由供應商自己提供塑料袋，上面打印著他們的商品名稱、電話等帶有廣告色彩的字樣。
其實，超市里的連卷袋也分為兩種：一種是食品類的，可以直接包裝熟食等不需要經過二次清洗直接入口的食品；而另一種是非食品類的，非食品類的連卷袋大多采用PE材質，添加了碳酸鈣，即工業食灰粉，價格便宜。但如果這類連卷袋用于食品包裝，則會有害于人體健康。因此，針對這種情況，國家三部委才作了后來的補充規定。不過，從整體情況來看，大型超市一般在“限塑令”的推行方面都做得比較到位，但那些農貿市場、早市等就成了擺設，“限塑令”在這些地方幾乎成了一紙空文。而且，還有一種情況同樣值得我們注意，那就是國家實行的“限塑令”規定：“在全國范圍內，禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，不在超薄塑料袋此列的，將實行有償使用制度。”這段話的本意是想以收費為手段，減少塑料袋的使用，喚醒人們的環保意識。但一些商家卻利用“限塑令”搭起了順風收費車，盡管塑料袋還是原來那個塑料袋，卻明正言順地收起費來。事實上，塑料袋一旦收費，就成為了商品，上面就應該有名稱、廠址廠名及條碼等，否則，便可視為“三無產品”，遇到這樣的情況，消費者可持收費依據向工商部門投訴。
完善立法是關鍵
記者了解到，雖然當初出臺的“限塑令”是由國家的三部委聯合簽發的，但是，它的監管和執行卻好像只有工商部門一家。塑料袋存在于人們生活的方方面面，在有限的人力和技術手段下，怎樣有效地監督管理是一道難題。據呼和浩特市工商部門的相關人士介紹，自“限塑令”實施以來，他們盡管曾組織過多次專項檢查，也曾罰過一些執法情況不好的小超市。但是，面對眾多的農貿市場和流動攤販，這一工作的確給他們帶來了較大的困難。所以，要使限塑令得到真正貫徹落實，首先，國家應從源頭上把關，關停生產不合格產品的企業，禁止不合格的塑料袋進入市場。其次，在日常治理中，應由多個部門參與，形成合力，以加大監管力度。
有人認為，避免“限塑令”成為一紙空文，關鍵在于從源頭上管理，只要市場不生產那種不環保的塑料袋，自然人們就不用了，但現實往往事與愿違。從目前情況看，不少商家還是有渠道弄到一些不符合環保標準的超薄塑料袋。市場需求驅使一些企業依舊生產著這種技術含量低下、成本低廉的超薄塑料袋。“限塑令”推行后，免費變成了收費，商家當然樂意。但對于大多數普通市民來說，多年來形成的生活習慣恐怕一時難以改變，而對于執法部門來說，有限的人力和技術手段，又使他們難以有效地監管眾多流動攤販和農貿市場。那么，到底怎樣才能將“限塑令”真正落到實處呢？內蒙古蒙元律師事務所的魏權律師認為，應該完善立法，從根本上解決問題。
魏權律師認為，目前“限塑令”面臨的尷尬境地，其深層次的原因在于立法的不全面。他說，《商品零售場所塑料袋有償、使用管理辦法》的立法目的是為了節約資源和保護環境。但是，有償使用塑料袋并沒有從根本上解決問題。而且從長遠發展來看，在城鄉范疇內全面實行有償銷售塑料購物袋難度很大，環保和節能問題不但得不到根治，還可能增加民眾負擔，引發新的矛盾。他認為，在這方面需要完善立法，特別要在立法中明確規定，塑料購物袋生產企業和商品經營者應當建立塑料購物袋回收機制，并明碼標價。目前，廢舊塑料購物袋資源浪費現象特別嚴重，造成的環境污染問題也很突出，根源就在于廢舊塑料購物袋沒有有償回收渠道，這樣廉價的廢舊塑料購物袋被消費者隨意丟棄，必然造成環境污染和資源浪費。而有償回收塑料袋本身就是一種資源節約。按照誰生產誰回收、誰經營誰回收的原則，可以消除塑料購物袋的環境污染問題。同時，還要鼓勵生產企業進行科研創新，生產出環保、便于生活的新型購物替代品。如果每個塑料購物袋以一定的價格回收，那么消費者完全可以把購物袋賣給回收機構再利用，隨意丟棄購物袋的做法就可以消除。這樣做比單純通過定價限制塑料袋的使用更能實現節約資源的目的，也更加人性化。（冬雨）
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