| 核心提示：10月8日，呼和浩特市居民供暖價格調整聽證會在首府舉行。由于今年煤炭價格大幅上漲導致供熱成本增加，呼和浩特市公用事業管理局提出申請，將居民供熱價格由每月每平方米2.95元調整至每月每平方米3.85元。
煤炭漲價導致供熱成本增加
當日，來自呼和浩特市的市民代表、供熱企業代表以及政府、人大、政協等方面的31位聽證代表參加了聽證會，就首府今冬供暖價格進行了討論與聽證。
呼和浩特市公用事業管理局局長陳云飛在聽證會上表示，今年供熱成本上漲，特別是煤炭價格驟然大幅漲價，已經超出了供熱企業的承受能力，導致供熱企業生產經營嚴重虧損。陳云飛介紹：“2006年，呼和浩特市的煤炭價格為210元/噸，2008年煤炭價格漲至500元/噸；2006年電價為0.482元/度，2008年漲為0.523元/度，這些因素導致供熱成本逐年上升。”
為此，呼和浩特市公用事業管理局向呼和浩特市發展和改革委員會提出申請，結合呼和浩特市煤炭價格上漲的實際情況，要求提高呼和浩特市供熱價格收費標準，調整幅度為居民供熱價格上漲30%，由原來的每月每平方米2.95元，調整到每月每平方米3.85元。
據了解，2008年，呼和浩特市總供熱面積達5438萬平方米。3家大型供熱企業，供熱面積達到2700萬平方米。其中，呼和浩特市城發供熱公司供熱面積為1400萬平方米，呼和浩特富泰熱力股份有限公司供熱面積為850萬平方米，呼和浩特科林城發熱力有限公司供熱面積為450萬平方米。其余分散供熱鍋爐房供熱面積為2238萬平方米。
供熱企業虧損經營
記者了解到，呼和浩特市城調隊于近日對呼和浩特市3大供熱企業的供熱成本進行了調查審核，得出結論：2008年，呼和浩特市供熱企業的單位平均成本為每月每平方米4.96元。
對此，呼和浩特科林城發熱力有限公司總經理王強說：“根據測算，預計2008年供熱期，我們公司供熱成本將達到每月每平方米5.83元。作為呼和浩特市的集中供熱企業，公司是完全依靠商業貸款市場化運作的供熱企業，2006年進入還貸高峰期，貸款利率的提高使得財務費用壓力巨大。因為供熱經營虧損，加上欠費嚴重，無法對現有供熱設備進行更好的維護和更新，影響了供熱質量，形成惡性循環。”
據了解，呼和浩特富泰熱力股份有限公司與呼和浩特城發供熱公司同樣面臨著供熱成本增高而虧損巨大的問題。來自呼和浩特富泰熱力股份有限公司的聽證代表張長生說：“預計2008年公司供熱總成本將達到23816萬元，單位成本將達到每月每平方米4.85元。由于原材料價格上漲，導致供熱成本增加，在目前的供熱價格水平下，企業虧損嚴重，生產經營資金嚴重不足，今冬正常的供熱生產經營將很難得到保障，居民的正常用熱也會受到極大影響。”
除了這3大集中供熱企業外，區域分散供熱鍋爐房的供熱虧損也因供熱成本升高而逐年加劇，直接導致居民供熱質量下降。
低收入家庭難以承受
在聽證會上，新城區老缸房社區的市民代表盛玉娥說：“這幾天，我走訪了社區的30戶居民，對供熱價格上漲情況進行了解。其中28戶居民表示不滿意，2戶居民表示無所謂。其中不少人提到，供熱價格由每月每平方米2.95元上漲到每月每平方米3.85元，對于弱勢群體來說，負擔很重。希望政府能夠加大補貼力度，或者實行采暖費分期交付的辦法，供熱前交50%，供熱后再交50%。”
來自玉泉區的市民代表王海關表示，原則上同意供熱價格的調整，但是希望政府部門多考慮弱勢群體的承受能力，煤炭價格上漲，應該大部分由政府來承擔，而不是分攤到用戶身上。他說：“在舊城區改造的過程中，我們從平房搬進樓房，但是如果采暖費用太高，很多弱勢群體無法支付這筆費用，不得不采取個人燒爐子的方式來取暖，這對城市環境又會造成污染。”
應該加大財政補貼力度
呼和浩特市人大常委會經濟科技委員會副主任王宏認為：“供熱價格上調是必然的，我支持上調0.9元。今年呼和浩特市人大常委會城建委在9月末對全市的供熱準備情況進行調研時發現，今年的供熱形勢非常嚴峻，可以說是歷年來最為嚴峻的一年。受原材料、煤炭價格上漲等因素的影響，供熱價格上漲是必然趨勢。還有就是二次管網改造問題，目前呼和浩特市大部分二次管網已經使用了20多年，有的甚至已經達到30年，但是卻沒有改造過。如果這部分供熱管網不進行改造，燒再多的煤都不會熱。今年呼和浩特市很多小型供熱企業因為難以承受不斷上漲的供熱成本而放棄供熱，這部分被放棄的供熱用戶成為政府要解決的首要問題。雖然政府通過出臺政策讓大型供熱企業接收了一部分，但是還有一部分供熱用戶沒有著落，這些問題還有待解決，其實這是供熱價格偏低直接導致的問題。
因此，供熱價格上調是必然的，居民、政府、供熱企業都應該相互理解，其中最直接的問題是上調多少合適。現在給大家算一筆賬：按上漲0.9元來算，一套60平方米的樓房，每個供暖季要多增加取暖費300多元，這對于一些低收入家庭來說，的確是個不小的負擔。”
王宏說，據了解，北京市的取暖費為每年每平方米24元，2007年北京城鎮居民人均收入為27000元左右。目前呼和浩特市的取暖費是每月每平方米2.95元，按年計算為每年每平方米17元左右，若按每月每平方米上調0.9元計算，那么每年每平方米就上漲到23元左右。今年呼和浩特市城鎮居民的可支配收入能否達到2萬元還不確定，而目前呼和浩特市的取暖費已經與北京差不多。這樣算下來，上漲的這部分費用居民如何承擔？0.9元對于一部分人來說可以接受，另外一些人卻無法承擔。因此，政府應該拿出相應的政策來補貼承擔不起的居民，加大對供熱企業補貼力度。供熱是公益事業，政府不應該把這部分費用完全轉嫁到企業與居民頭上。同時，政府應該制定相應措施，保證供熱質量。如果供熱質量不能保障，即便是上漲1分錢，居民也不會交。
政協委員仝曉華認為，首先這次價格調整是有依據的，也充分考慮了呼和浩特市市民的承受能力，我個人認為，這部分費用應該由企業、財政、個人分擔。對于居民、企業提出的具體問題，政府應該具體問題具體解決，保障各方面的利益。另外，國家在對低保戶進行補貼時，對于處于低保戶邊緣的家庭也應該相應給予補貼措施。
隨后，記者隨機采訪了呼和浩特市的一些市民，對于此次供熱價格上漲的幅度，大部分市民表示難以接受。家住新城區百靈小區的趙嫦娥告訴記者：“現在物價上漲這么嚴重，供熱費用的上漲無疑加重了工薪階層的經濟負擔。我家的房子是100平方米，如果按照每月每平方米3.85元來收取的話，每年就要多交540元的取暖費，這對于我們這個家庭來說，可是一筆不小的開支。”趙嫦娥表示，政府每年都會為低保家庭發放取暖費補貼，供熱價格上漲后，無法達到申請低保條件，但是收入又偏低的這部分家庭的經濟負擔無疑會加重。
要考慮煤炭價格下降趨勢
內蒙古社會科學院經濟研究所副所長于光軍說：“2008年提供的成本是按照煤炭的預計價格計算，我了解到，9月底至10月初，全國市場的煤炭價格出現下降趨勢，雖然下降的幅度很小，但是煤炭的生產能力已經表現出過剩的趨勢，電力生產能力也出現過熱的趨勢。另外在國家的宏觀調控下，鋼鐵、建筑等行業都比較穩定，不會像以往一樣出現大的增長，煤炭價格會不會長期穩定在現在我們估算的價位上還不確定。如果現在的價格是短期的，我建議將這次漲價的幅度重新考慮一下。”
于光軍建議，每年不同季節煤炭價格都有波動，通過淡季儲煤來降低成本是企業經營必然要采取的手段，今年的煤炭價格變化是比較特殊的，所以，如果現在提供的這種價格趨勢是短期的，這次漲價的幅度是不是能降低一些，由財政多負擔一些。
于光軍認為，供熱企業還有挖掘潛力的余地，這其中包括改造設備提高效率等。但是究竟有多大的潛力、供熱企業是否在高效運行，這些顯然無法讓社會去監督，而是應該由政府部門或者政府委托社會機構去做，所以，這次漲價還是應該讓政府財政多負擔一些，適當降低居民供熱價格上漲的幅度。
政府全力保障今冬供熱質量
呼和浩特市建委副主任儲成功說：“供熱價格的調整勢在必行。我們經過調查了解后發現，與往年相比，供熱企業存煤量少的情況非常嚴峻。往年供熱企業供煤實行招投標制度，而今年由于煤炭價格一路上揚，沒有一個供煤商愿意與供熱企業簽訂合同，這樣導致了供熱企業幾乎沒有存煤。根據城調隊的基本核算，我們目前的供熱成本應該是每月每平方米4.96元，做了調整后調整到每月每平方米3.85元，每月每平方米有1.11元的缺口，這部分缺口政府要給予補貼。同時，國家對供熱企業出臺的免稅政策是對供熱企業補貼的一方面。政府不會不管供熱企業的困難，但必須是建立在以群眾利益為前提的基礎上支持供熱企業。”
在聽證會上，儲成功向市民承諾，在供熱期間如果區域分散供熱出現停供現象，將立即指定由集中供熱企業接管。由于二次管網、居民住宅樓節能改造等問題導致供熱質量參差不齊，作為監管部門會高度重視。今年，政府投入2000萬元用于對既有管網的改造，將來還會不斷加大投入力度，加大鍋爐房拆并整合工程力度，確保首府居民溫暖過冬。為了確保對供熱工作的監管力度，在今年供熱期，如果出現供熱問題，廣大居民可以撥打熱線電話進行投訴，以確保盡快解決問題。（杜磊 郭偉偉）
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