“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,逐步延遲法定退休年齡。作為一項(xiàng)涉及社會方方面面的改革,可能帶來哪些影響,記者采訪了權(quán)威專家。
延遲退休,將堅(jiān)持小步調(diào)整原則
有人認(rèn)為,延遲退休意味著崗位減少,年輕人工作將更加難找。
對此,中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示,靜態(tài)看,延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動力供給增加,自然騰退的崗位減少,短期內(nèi)大齡勞動者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競爭壓力。“但這種沖擊是有限的、可控的,不會擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會。”
從勞動力供給端看,我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降,勞動參與率持續(xù)下降。“十四五”時期,我國人口老齡化進(jìn)程仍將加劇,第二次出生高峰的人口(1962年至1972年)將進(jìn)入老齡期,老年人口進(jìn)一步增多,“一升一降”,在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下,未來甚至可能會出現(xiàn)勞動力供給不足的情況。
從勞動力結(jié)構(gòu)看,大齡勞動者與青年人就業(yè)崗位的替代性不強(qiáng)。“青年人的就業(yè)問題,更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,能否提供足夠的、與青年人就業(yè)能力、意愿相匹配的崗位。”莫榮說,隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn),特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長,青年就業(yè)有廣闊空間。
“此外,延遲退休改革將堅(jiān)持小步調(diào)整原則,若采取每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月的方式,每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多,甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力相抵消。所以,年輕人沒必要過度擔(dān)憂。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
應(yīng)加大對大齡勞動者就業(yè)的保障
遲福林介紹,我國按照以人民為中心的思想,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策,已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系,對于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施。
根據(jù)目前的失業(yè)保險制度,對參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員,可根據(jù)其參保繳費(fèi)年限,發(fā)放不超過24個月的失業(yè)保險金;對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡;參加過失業(yè)保險的臨近退休的大齡勞動者,可按規(guī)定享受基本生活保障,同時,對其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付,個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。
“面對日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動,強(qiáng)化對大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn),多措并舉提高大齡勞動者技能水平。”莫榮說。
“下一步應(yīng)加大對大齡失業(yè)人員保障力度,助力延遲法定退休年齡改革。”莫榮說,例如,國家可通過稅收減免等政策,鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難人員;通過社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,鼓勵個體勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
中國人民大學(xué)教授曾湘泉則認(rèn)為,大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練,有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累,在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。因此不應(yīng)該簡單把大齡勞動力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。“從國際經(jīng)驗(yàn)看,延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率,推動‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’發(fā)展,有助于提高年長勞動者的收入和消費(fèi)能力,進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長,我國老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景。”
延遲退休、持續(xù)繳費(fèi),將提高退休后養(yǎng)老金水平
莫榮介紹,目前,我國養(yǎng)老金待遇計發(fā)有很強(qiáng)的激勵機(jī)制,退休時參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。多繳費(fèi)1年,退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點(diǎn);晚退休1年,個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)減小、個人賬戶積累額多1年記賬利率,月領(lǐng)取額增多;由于繳費(fèi)和計發(fā)基數(shù)增加,待遇調(diào)整也會相應(yīng)增加。
“延遲退休,繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi),將會增加退休后的基本養(yǎng)老金水平。”莫榮說,工作期延長了,會增加個人勞動期間工資收入,總的看,是有利于個人的。
此外,延遲退休后,員工繼續(xù)留在工作崗位,將無法回歸家庭幫助子女帶孩子,“生了孩子沒人帶”也成為社會熱議的話題。
對此,遲福林坦言,受傳統(tǒng)家庭文化影響,我國老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用,尤其是在照顧隔代后代(孫輩)方面做了大量工作。但是延遲退休采取的是漸進(jìn)式方式,節(jié)奏總體平緩,改革前期退休的人只延遲幾個月,對家庭照料和育嬰活動影響非常小。而對年輕一些的勞動者,離退休還有一段時間,有較為寬裕的時間來對家庭生活進(jìn)行規(guī)劃。
“我們建議相關(guān)部門在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的同時,同步完善育嬰托幼政策,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范,入托更加方便,切實(shí)解決女職工生育后顧之憂。”遲福林說。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛認(rèn)為,延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多,需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。