張 勇

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》劃定了未來5年乃至15年的發(fā)展藍(lán)圖。銳始者必圖其終。全面貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，要以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以整體推進(jìn)，力促各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，形成為人民謀福祉的生動實(shí)踐。

　　首先要以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，編制形成層級銜接、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、邊界清晰的完整規(guī)劃體系。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平差異較大，要避免各層級、各種類規(guī)劃內(nèi)容雷同的問題，不能“上下一邊粗、左右一般寬”，必須因地制宜，具體情況具體分析。比如專項(xiàng)規(guī)劃的編制和重大任務(wù)的設(shè)定，需要一事一議。因此，完整規(guī)劃體系中專項(xiàng)規(guī)劃要在“條條”上銜接與深化，各地區(qū)規(guī)劃要在“塊塊”上對接與細(xì)化，區(qū)域（城市）總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃要在空間上籌劃，年度計(jì)劃分步驟推進(jìn)，各地區(qū)、各部門要各司其職，才能形成全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。

　　其次要健全規(guī)劃運(yùn)行過程和實(shí)施效果的評估、監(jiān)督、考核和問責(zé)機(jī)制，做好彈性和剛性的銜接，指導(dǎo)性和約束性的銜接，保障“一張藍(lán)圖繪到底”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。為此要強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施過程的“全周期管理”，把“開門編制規(guī)劃”進(jìn)一步延伸至“開門監(jiān)督落實(shí)”，探索建立實(shí)施進(jìn)度和效果評估的信息公開機(jī)制，把人民群眾參與的積極性充分調(diào)動起來，和其他各項(xiàng)舉措一道轉(zhuǎn)化為監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)的合力。

　　再次要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮好財(cái)政資金對重大任務(wù)的支撐作用。兵馬未動，糧草先行。財(cái)政資金的投向、力度具有對市場主體預(yù)期影響的示范效應(yīng)和信號機(jī)制作用。中央財(cái)政資金要引導(dǎo)地方財(cái)政資金優(yōu)先投向重大項(xiàng)目，形成和土地、金融、人才等相關(guān)政策的協(xié)同配合，進(jìn)而為社會資本的投向形成明確清晰的示范引領(lǐng)。

　　最后要加強(qiáng)編制和落實(shí)規(guī)劃的理論研究，提高全社會的思想認(rèn)同和執(zhí)行能力。一方面要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和能力水平。另一方面，廣大企業(yè)家和群眾是“十四五”規(guī)劃綱要落地的關(guān)鍵，要以群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，讓理念、目標(biāo)和任務(wù)深入人心。

　　從1953年到2020年，我國編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動了綜合國力提升、人民生活改善。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。在系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下，將“十四五”規(guī)劃綱要的宏觀理念、戰(zhàn)略方向細(xì)化、深化，我們就一定能繼續(xù)提升科學(xué)運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的效能，讓中國經(jīng)濟(jì)再上新臺階，譜寫中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。

　　（作者為中共北京市委黨校教授）