徐州潘安湖 繆宜江攝

　　憶江南，最憶江蘇水。10萬余平方公里的面積，17%的淡水水域，江蘇占盡江河湖海之利。得天獨(dú)厚的自然饋贈，賦予這片土地水一般的靈秀。然而，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的水環(huán)境污染，成了江蘇人的一塊心病。2007年西太湖的水污染危機(jī)，讓江蘇的河長制破繭而出。

　　十年磨一劍，河長制在江蘇大地落地生根，開花結(jié)果；走進(jìn)新時代，“每條河流要有‘河長’了”的承諾催人奮進(jìn)。以河長制促河長治，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

　　五級河長織密責(zé)任網(wǎng)

　　大小河湖全面建立河長制

　　2016年底中央作出全面推行河長制的決策部署，江蘇先行不驕、領(lǐng)先不怠，迅速開啟引領(lǐng)全面推行河長制高質(zhì)量發(fā)展的全新行動。

　　戰(zhàn)鼓擂響催征程。江蘇省委省政府高度重視，第一時間召開會議對全面推行河長制工作進(jìn)行了專題研究。去年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》，明確了河長制工作的8項任務(wù)，設(shè)立了11位省級河長，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制。

　　去年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立江蘇省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，吳政隆省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省級總河長。

　　去年7月，省政府召開全省全面推行河長制工作電視電話會議，原省委書記李強(qiáng)對江蘇河長制工作作出專門批示，吳政隆省長對全省河長制工作作了全面部署。

　　去年9月，省委常委、副省長楊岳召開省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決全省推行河長制過程中的難點和問題，部署重點工作。

　　在江蘇省委省政府高位推動下，不到大半年時間，全省13個設(shè)區(qū)市、119個縣（市、區(qū)）、1334個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制工作方案全部出臺。在中央要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級河長的基礎(chǔ)上，江蘇將河長體系延伸到村，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，真正實現(xiàn)了全省河流河長全覆蓋。

　　河長制公示牌在一條條大小河流邊樹立起來，上面標(biāo)示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名和任務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓群眾一目了然�！坝袉栴}，找河長”體現(xiàn)了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也彰顯出社會監(jiān)督的作用。目前，江蘇省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長公示牌基本布設(shè)到位，主動接受社會監(jiān)督。

　　全面推行河長制工作沒有現(xiàn)成路徑可循。省水利廳主動聯(lián)系省級河長巡河。省河長辦制定了省級河長聯(lián)系人制度，為每位省級河長配備了雙助理，其中一位是省水利廳負(fù)責(zé)人，另一位由相關(guān)成員單位副廳級干部擔(dān)任。為使河長清晰了解治水目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任范圍等情況，省河長辦還特別編制河長制工作手冊。

　　去年12月22日，江蘇省河長辦完成了對全省13個設(shè)區(qū)市全面建立河長制工作的省級驗收；12月27日，江蘇在全國率先宣布全面建立河長制工作體系。

　　從認(rèn)河巡河到治河護(hù)河

　　全民參與實現(xiàn)“河長治”

　　河長不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。去年8月以來，省領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭集中巡河，時任省委書記李強(qiáng)先后巡查里下河地區(qū)湖泊和太湖，省委書記婁勤儉到任不久就沿陽澄湖考察周邊水環(huán)境、察看水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要把污水處理和濕地建設(shè)結(jié)合好，持續(xù)用力做好水資源保護(hù)文章。省長吳政隆多次察看全省河湖情況，要求強(qiáng)化責(zé)任落實、細(xì)化工作舉措，嚴(yán)格督查考核，全力建設(shè)江蘇河湖好風(fēng)光。省委副書記、常務(wù)副省長黃莉新巡查長江時強(qiáng)調(diào)，長江是江蘇發(fā)展的生命線，也是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，沿江各地要強(qiáng)化責(zé)任落實，共抓長江大保護(hù)；省委常委、副省長楊岳巡查洪澤湖時要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化洪澤湖治理與保護(hù)，切實維護(hù)河湖健康生命。樊金龍、王燕文、王立科、郭文奇、張敬華等11位省級河長紛紛開展認(rèn)河、巡河活動，在干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

　　在省級河長的帶動下，截至目前，全省189名市級河長累計巡視市級河道714人次，2120名縣級河長累計巡視縣級河道6000余人次。省、市、縣三級河長全部完成首輪巡河。水鄉(xiāng)江蘇，無論大江大河還是支流小湖，都出現(xiàn)了河長們的身影。

　　人員到位、制度到位，河長制任務(wù)也必須到位。依托河長制工作平臺，扎實開展系列整治行動，彰顯河長制工作成效。開展河湖亂建、亂占、亂排“三亂”專項整治，累計排查違法行為8000余起，發(fā)現(xiàn)重點河湖違法行為1115起，建立“問題清單”，實行掛牌督辦，抓好整改落實。推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治專項行動，將重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到99.1%。開展水資源管理“雙控”行動，實現(xiàn)國家最嚴(yán)格水資源制度考核連續(xù)4年優(yōu)秀，去年躍升至全國第一。開展污染源整治行動，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場10372家，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)68.8%；整治黑臭水體150余個，建成城鎮(zhèn)污水處理廠752座，城市污水處理率達(dá)93.7%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到92%。開展重點河湖非法采砂專項執(zhí)法行動，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，長江采砂管理穩(wěn)定可控。

　　河長制是一項與群眾利益密切相關(guān)的改革實踐。為了引導(dǎo)公眾積極參與河長制工作，省河長辦全面啟動信息化平臺建設(shè)，建立微信公眾號，設(shè)立和明確了監(jiān)督舉報電話，暢通公眾參與渠道。各地積極創(chuàng)新，通過設(shè)立河湖“社會河長”“企業(yè)河長”“巾幗河長”等民間河長，拓展社會公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的氛圍。

　　繪就水韻江蘇新名片

　　生態(tài)河湖行動計劃助力河長制

　　習(xí)近平總書記針對新時代我國水安全問題的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)要善用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水的全過程治理。省委書記婁勤儉指出，運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向。

　　“生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住這個關(guān)鍵！”“河長制是水制度最大創(chuàng)新，治水必須發(fā)揮河長作用！”省水利廳廳長陳杰清醒看到了問題關(guān)鍵。

　　去年10月9日，省政府發(fā)布實施《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》。以生態(tài)河湖行動計劃為抓手，借助河長制組織體系，建立全省統(tǒng)籌、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作機(jī)制，將全省上下凝聚成一個拳頭去逐個擊破治水難題，成為江蘇破解復(fù)雜水問題的新戰(zhàn)略。

　　生態(tài)河湖行動計劃瞄準(zhǔn)江蘇面臨的水問題，提出了2020年近期目標(biāo)和2030年遠(yuǎn)期目標(biāo)。按照計劃，3年內(nèi)，將實現(xiàn)恢復(fù)水域面積100平方公里等一系列目標(biāo)，重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%；到2030年左右，全省重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，努力建成美麗中國的江蘇樣板。

　　馬陵河是宿遷老城區(qū)貫穿南北的一條排澇河道，由于水系不暢、雨污混流，過去被稱為“龍須溝”。經(jīng)過多輪治理，破解“沉疴頑疾”，如今映入人們眼簾的，是一座兼顧生態(tài)原始美和現(xiàn)代氣息的馬陵河海綿公園。這是宿遷建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”目標(biāo)的一個縮影。通過大力實施“9696”河長制建設(shè)工程，宿遷市整治骨干河道20多條，治理17條23段黑臭水體，疏�？h鄉(xiāng)河道485條、農(nóng)村河塘3582個，該市成為全國全面推行河長制的“典型市”。

　　典型引路，示范帶動，江蘇積極打造“一河、一城、一地”河長制工作樣本，水生態(tài)治理明顯加強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾對水生態(tài)的滿意度和幸福感大幅提升。太湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)88.3%，同比上升5.2個百分點。各地積極推進(jìn)水系聯(lián)通，“一城河湖清水流”成為常態(tài)。白馬湖已退圩退漁還湖14.15萬畝，湖區(qū)凈水面積比2010年增加一倍多。徐州將采煤塌陷地治理建設(shè)為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀，形成“蘇北好江南”的美麗景色。

　　有理由相信，在河長制的推動下，江蘇的江河湖泊終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑記憶中的江淮水鄉(xiāng)。“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好景象，也必將呈現(xiàn)在江蘇人民眼前。

　　江蘇省水利廳策劃組稿