全面兩孩政策于2016年1月1日起正式實施。這是滿足人民生育意愿、優化人口結構、促進經濟發展的一項重大公共政策改革。

　　在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學者姚美雄基于多年的研究，發現一個迫在眉睫的危機：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施，很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷。而對于人口結構已經扭曲的中國來說，由于面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女數量的銳減，全面兩孩政策將是構建相對健全人口結構的背水一戰。

　　全面兩孩有遇冷危險

　　《第一財經日報》：不久前國家統計局公布了2015年人口數據，讓很多人意外的是，去年出生人口總量是1655萬人，比前年減少32萬人。您怎樣看待這個變化?這可以算是單獨兩孩遇冷的一個證據嗎?

　　姚美雄：單獨兩孩政策2014年初開始在全國陸續實施，2015年理應是單獨生育的高峰期。然而，2015年我國出生人口沒有如相關部門所預期的那樣增加100萬人左右，反而減少了32萬人。出生人口不升反降，表明單獨確實“遇冷”了。

　　相關部門回應說，這是受到了生肖偏好和育齡婦女減少的影響。但是，從歷年的生育數據看，生肖偏好對局部地區雖有影響，對全局是沒有什么影響的。上一個羊年2003年出生人口為1599萬人，比2004年出生人口多6萬人;再上一個羊年1991年出生人口為2258萬人，比1992年出生人口多139萬人。育齡婦女減少也影響不大，2015年20~29歲活躍育齡婦女減少了150萬人，只影響減少出生人口22萬人左右。

　　單獨兩孩“遇冷”說明百姓生育意愿真的已經十分低下。而之所以“遇冷”，是因為我國人口已進入新階段，少生、優生已經深入人心，成為主流價值觀。撫養孩子的經濟成本日益增長，也讓許多家庭無力生育培養更多的孩子。婦女廣泛參加社會經濟生活，也無暇和有較大意愿生育更多孩子。此外，在實施中，沒有相應的鼓勵措施配套也是一個重大因素。

　　《第一財經日報》：如果說單獨兩孩已經遇冷，那么從目前趨勢看，全面兩孩有沒有可能遇冷?如果遇冷，意味著對中國人口和社會經濟發展有什么樣的影響?

　　姚美雄：單獨兩孩遇冷給全社會敲響了一記警鐘。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似，如不采取包括推出相應的鼓勵措施在內的綜合治理措施，全面兩孩也將“遇冷”。全面兩孩一旦“遇冷”，后果將極其嚴重。

　　作為發展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動我國經濟增長的重要因素。但是，由于嚴重少子化造成勞動人口減少，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。

　　2012年到2015年，我國勞動年齡人口連續4年下降，2015年比上年末減少487萬人。流動人口2015年比上年末減少568萬人，30多年來首次減少。可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經產生并出現拐點，勞動力供給將由結構短缺轉為全面短缺。未來中國的勞動力，尤其是青年勞動力會出現更大幅度的減少，將大大降低經濟潛在增長率。屆時，招工難將成為一個嚴重的社會問題，將促使工資大幅上升、產業競爭力急劇下降。中國的勞動力比較優勢將過早喪失。

　　在全球化背景下，我國既無發達國家的技術優勢和資本優勢，又無發展中國家的低成本勞動力優勢，在全面小康社會建成之后，將遇到改革開放以后最嚴峻的社會經濟發展危機。

　　至今世界上還沒有一個國家或地區在人口結構處于少子化(即0~14歲人口占總人口比重20%以下)情形下能由中等收入演變成發達經濟體。當前我國發展水平離現代化目標距離還甚遠，然而人口就已進入少子化，0~14歲人口占比只有16.5%，并且還有下降的趨勢。如果我國不能構建相對健全人口結構，即使成功跨越了中等收入陷阱，還將出現跨越之后經濟發展停滯不前的局面。對此，全社會要高度警覺。

　　作為剛步入中等收入國家行列的發展中大國，合理的人口結構水平應該是0~14歲人口占總人口比重處于20%~23%的正常水平。要實現0~14歲人口所占比重由現在的16.5%的嚴重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬人以上少兒，從當前情況看，即使全面放開并鼓勵兩孩也難以實現這一目標。

　　構建健全人口結構的背水一戰

　　《第一財經日報》：有觀點認為，全面兩孩政策剛落地，應該再等幾年，確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵。您怎么看待這種觀點?

　　姚美雄：從優化人口結構、維護人口安全、確保人口可持續發展角度看，當前推進全面放開二孩不是正當時，而是已經嚴重滯后了。

　　2000年，我國0~14歲人口占總人口比重回到正常水平，降到23%以下，65歲老年人口占比達到6.96%，比預期2020年提前20年進入老齡化時，就應當終結獨生子女政策。遲者，2007年，我國0~14歲人口占總人口比重跌破20%，到19.8%時，就應及時啟動全面放開二孩。

　　全面兩孩是構建相對健全人口結構的背水一戰。單獨兩孩“遇冷”了還有全面兩孩，全面兩孩“遇冷”就沒有退路了。近年，出生人口中三孩及以上占比不到5%，即使全面放開及鼓勵，三孩及以上占比也難以超過10%。

　　當前我國人口發展進入了關鍵的歷史節點，人口形勢異常嚴峻，呈現嚴重少子化疊加快速老齡化的人口結構扭曲與人口眾多并存的新常態，已經危及人口可持續發展。

　　更加值得警醒的是，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女，90%的新生兒是這個年齡段婦女生產的。這部分女性到2020年只有8200萬人，比2015年減少25.8%，將減少出生人口430萬人左右，到2025年這部分女性將減少40%，將減少出生人口650萬人左右。

　　所以，健全人口結構、確保人口可持續發展已經步入最后“窗口期”。如果不能在“十三五”期內修復扭曲的人口結構，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少，修復的難度就更大了，即使鼓勵生育也將于事無補。

　　在我國人口發展進入了關鍵的歷史節點，黨中央決定提倡一對夫婦生育兩個孩子，終結實行了30多年的獨生子女政策，這是實現中國夢的關鍵一招，將深刻改變中國發展的歷史進程，也將對世界的發展產生積極影響。當前應該立即啟動全面鼓勵生育二孩，把倡導二孩落到實處。這件事十分緊急，關系社會發展全局。

　　家庭養孩與國家養孩相結合

　　《第一財經日報》：具體來說，您認為應該怎樣鼓勵生育兩孩，抓住健全人口結構這樣一個最后窗口期呢?

　　姚美雄：首先，中央要把全面鼓勵生育二孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署。人口已是中國發展的最大短板，如果不采取強有力措施予以扭轉，人口結構將會進一步扭曲，少子化、老齡化更加嚴重，將導致難以實現現代化的重大風險。現在時機緊急，早鼓勵二孩，早主動，越遲鼓勵，越被動，代價越大。

　　從調查看，群眾生育二孩的意愿并不高，這個可以理解。現在大多是“四二一”家庭結構，贍養老人的擔子很重，中青年不堪重負，養一個小孩都力不從心，養兩個小孩確實心有余力不足。

　　所以，我們有必要極借鑒發達國家鼓勵生育措施，除了全面放開兩孩外，還要全面鼓勵生育兩孩，構建家庭養孩與國家養孩相結合的新人口再生產機制體制，減輕生育兩孩的壓力。

　　養孩國家化是社會發展趨勢。當前，要抓住國家財力尚較好，養老負擔不重的時機，及時啟動家庭養孩與國家養孩相結合的人口再生產機制體制。等到2021年后，老齡化進一步加深，屆時國家養老與國家養孩間將難以兼顧。

　　鼓勵生育兩孩，在稅收、就業、教育、醫療等方面切實減輕養育家庭的負擔，讓老百姓愿意生孩子，養得起孩子。

　　具體說有六個方面，一是在“十三五”規劃中，把義務教育擴至幼兒教育，提高對城鄉幼兒園的投入力度，并逐步把高中教育納入義務教育;二是對生育二孩家庭由國家發放養育補貼;三是給予孕產婦更長的假期，把產假統一擴至8個月，對于用人企業增加的負擔給以相應減稅;四是加大對婦幼醫療人員和設備投入，抓好高齡產婦醫療服務水平，對高齡產婦難產及畸形兒家庭，財政給以資助補助;五是降房價，高房價既是經濟發展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎;六是加大對醫療公共投入，解決看病難、看病貴問題。

　　除了上述鼓勵二孩的政策之外，同時要營造生育二孩的良好社會輿論氛圍，破除“一個孩子好”舊觀念，樹立“兩個孩子好”新理念。

　　在決策層面，要把劃定人口安全紅線作為一項重要工作來做好。人口安全是國家安全的核心，是民族可持續發展的基石。從確保實現中國夢看，我國人口結構優化目標的底限應是0~14歲人口所占比重由現在的16.5%調到18%。現在要把0~14歲人口占比18%劃為人口安全紅線，要把0~14歲人口所占比重由現在的16.5%的嚴重少子化水平提升到18%以上少子化水平納入“十三五”規劃目標，并成為“十三五”規劃核心戰略目標、硬約束目標。同時，把新生兒性別比向103-107的正常值回歸納入“十三五”規劃目標。

　　現在形勢已經非常危急，如果不推出相應鼓勵措施，全面兩孩后，經過兩三年短暫地釋放補償性生育潛能之后，生育率將復歸低迷。