督查組在山西呂梁孝義實地查看因采煤沉陷導致的危房。商西 攝

　　中央信訪督查組在江蘇督查時查看資料。程姝雯 攝

　　“你們是北京的領導，一定能給個公道。”中央信訪督查組到地方一般不亮身份，也會被一些有經驗的信訪人憑口音猜出，激動地伸冤鳴屈，一吐多年信訪之苦。

　　“最怕信訪人提高期望值，以后思想工作更難做。”每當督查組見信訪“老戶”，地方是“又畏又懼”。

　　而中央信訪督查組強調：“我們不是包青天，解決不了所有的信訪問題。”

　　今年5月，中央信訪督查組分赴山西、江蘇、上海、海南、甘肅、寧夏6省市區實地督查48件信訪事項。上周，國家信訪局網站曬出其中44件信訪事項。這是今年第3次實地督查，也是2013年7月信訪督查改革后，中央督查組第7次出動。至此，中央督查組的足跡已覆蓋26個省(區、市)。

　　不斷揭開神秘面紗的中央督查組究竟扮演著什么角色？不做“包青天”又做什么？

　　“中央督查組來才看到規劃圖”

　　5月18日，江蘇省南通市如東縣的王景富被請到縣信訪局與“上面領導和專家”見面。去年，他和58位村民給國家信訪局寫了4次聯名信，反映縣里一個項目存在違規征地、開發商私自改變土地用途的問題。“征地時說建‘中心市場’，公益項目大家都很支持，可去年竟有開發商進場要建商品房。”說到激動處，王景富從座位上站起來，搓手跺腳。

　　中央信訪督查組當即要求相關部門拿出規劃圖和征地協議。事后，王景富告訴南都，這是自征地以來第一次看到規劃圖，圖中雖有商品房的規劃，但征地時并未告知村民，“反映這么久，總算有了個答案。”

　　中央信訪督查組到地方實地督查，“效果”往往立竿見影。甚至一些久拖未決的信訪事項，在督查組抵達前幾天甚至當天，出現新進展。上個月在山西呂梁，也出現類似情形。因采煤沉陷，呂梁孝義市神福村很多房屋不同程度開裂，甚至成為危房，村民上訪12次無果。面對中央督查組，當地政府仍表示無奈：“煤礦背后是省屬企業，我們請不動”。中央督查組當即要求：企業分管負責人必須來面談。4小時后，山西焦煤汾西礦業集團董事長從外地趕來，一套解決方案也在3天后拿出。

　　地方最怕限時辦結，“花錢買平安”

　　面對中央督查組，地方的心態更為微妙。5月16日，中央督查組在江蘇省鹽城市建湖縣約見信訪人吳大海，60多歲的老吳一口氣提出征地補償要求：要按所征地招拍掛價格的七分之一、也就是26萬元/畝的標準補償。與中央督查組談話結束時，他依舊情緒激動，揮著雙手、提高嗓門說：“今天領導們來如果也不能解決，我還是要去北京。”

　　縣信訪局長無奈地擺手：“老吳就是比較固執，還是得想辦法慢慢做工作，急不來。”

　　督查中，多地信訪局負責人曾向南都記者“吐槽”：千萬不能“限期解決”。

　　“一旦要求限時化解，地方難免會突破政策，花錢買平安。”福建省信訪局一位工作人員向南都記者坦言，此前信訪督查及信訪案件交辦中，曾出現類似狀況，結果政府花代價解決了一個問題，卻引發更多問題，讓信訪人覺得“大鬧才能大解決”。

　　“花錢買平安一定要剎住車”，談及這個問題，山西某地一位信訪局長很是感慨：現在信訪部門感到最難辦的就是進京非正常上訪，“大多都是給過錢而且給錢給多的”。

　　“中央督查組也最擔心地方為了化解問題而突破政策界限，所以每到一地，這話都要重復說上好幾遍。”國家信訪局綜合指導司司長林完紅對南都記者說，信訪人訴求明顯過高時，督查組也會旗幟鮮明地指出，打消信訪人提出不合理訴求的念頭。

　　督查組不是“包青天”也不能越位

　　盡管中央督查組面見信訪人時，一般并不公開身份，但有的信訪人憑著口音就猜出督查組是“上面的領導”，在信訪人看來，中央督查組就像“包青天”。但中央督查組并不認可“包青天”的說法。

　　“督查組不是包青天，就是包青天也解決不了所有信訪問題”，一位曾參與督查的省級信訪局負責人說，解決信訪問題的責任主體在當地，中央督查組不能越位。

　　他認為，“不越位”中尤其重要的是，中央督查組不能給信訪人“許愿”，“地方更熟悉情況，中央督查組走了，后續解決也還得靠地方按政策來做。”

　　曾多次參加督查的國家信訪局督查室副處長陳明認為，“不能中央督查組做‘好人’、讓地方做‘壞人’，群眾不相信地方政府，以后工作更難做。”

　　多地信訪部門負責人向南都記者表示，希望中央信訪督查組“到位不越位，督辦不包辦，幫忙不添亂”，不要把信訪“往上引”，讓信訪人覺得去北京才有用。

　　信訪督查應成為政策“晴雨表”

　　“10多人花10天時間，如果只化解幾件信訪事項，‘性價比’未免太低”，國家信訪局督查室副處長陳明指出，對中央督查組而言，推動矛盾化解僅是第一步，還要重新審視信訪工作自身。在他看來，考量中央和地方政策制定的科學性、執行落地情況，從個案中發現傾向性、苗頭性、普遍性問題，提出進一步完善的意見和建議，也是實地督查的應有之義。

　　每次督查后，督查組會梳理發現的政策性問題，向中央信訪聯席辦及相關部委和地方反饋。“信訪部門不是政策制定者、也不是執行者，沒有部門利益，能跳出來，更客觀地找出其中的問題和癥結。”

　　在山西呂梁督查采煤沉陷引發的信訪事項時，全國政協委員李晉峰認為，這不僅在山西很典型，也是全國煤礦富集區都有可能面臨的問題，并且今后會越來越多，應通過信訪督查形成“樣板”，推動國家和省級層面建立完善相關制度，“所以，信訪督查選擇案例也很關鍵。”

　　值得關注的是，在中央督查組的示范帶動下，今年以來，福建、浙江、四川等省也開始在省內組織實地督查，邀請媒體記者、人大代表和政協委員等參與。國家信訪局副局長李皋認為，這樣的信訪督查已走向常態。

　　南都獲得的一組數據是，在前6批督查的175件信訪事項中，超七成已有進展，其中59件化解和辦結，71件已有化解方案，正在落實。

　　(注：文中信訪人王景富、吳大海均為化名)