3月15日是新修改的《消費者權益保護法》實施一周年，同時也是又一保護消費者權益的新規(guī)——《侵害消費者權益行為處罰辦法》開始實施之日（以下簡稱《處罰辦法》）。為什么要實施《處罰辦法》，《處罰辦法》又對消費者權益進行了怎樣的界定與保護？國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦對此進行了解讀。

　　“反悔權”將獲得更多保障

　　“去年3月15日開始實施的新《消法》的亮點之一就是賦予網(wǎng)購消費者‘反悔權’：除特殊商品外，網(wǎng)購商品在到貨之日起7天內無理由退換貨。”楊紅燦說，消費者的“反悔權”在實際執(zhí)行中仍面臨不少問題，社會各界對新《消法》“七日無理由退貨”規(guī)定的適用范圍和具體執(zhí)行標準存在不同理解，一些電商企業(yè)和網(wǎng)店經(jīng)營者恣意擴大不適用退貨商品范圍，單方制定的退貨標準過于嚴苛，損害了消費者的合法權益。

　　為保障消費者“七日無理由退貨”的權利，《處罰辦法》細化了新《消法》的有關規(guī)定，列舉了采用網(wǎng)絡、電視、電話等方式銷售商品的經(jīng)營者不依法履行“七日無理由退貨”義務行為的具體情形。楊紅燦說，比如出現(xiàn)未經(jīng)消費者確認，以自行規(guī)定該商品不適用無理由退貨為由拒絕退貨或者以消費者已拆封、查驗影響商品完好為由拒絕退貨等情形并超過15天的，視為經(jīng)營者故意拖延和無理拒絕，工商部門將依照新《消法》第五十六條予以處罰。

　　此外，“霸王條款”是近年來社會關注的熱點，《處罰辦法》將格式條款、通知、聲明、店堂告示中侵害消費者權益的行為進行了細化，對相關行為按照行政規(guī)章的權限設定了處罰，處罰的條款與《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》一致。今后，在懲治“霸王條款”時將按照合同違法行為處罰。

　　《處罰辦法》對新《消法》規(guī)定的經(jīng)營者義務進行了具體細化，對經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)規(guī)定義務的行為明確了相應的處罰。除了“七日無理由退貨”和“格式合同”外，《處罰辦法》對新《消法》中對經(jīng)營者提供商品和服務的質量要求、有關商品和服務的宣傳行為、以預收款方式提供商品或者服務、消費者個人信息保護、商品和服務“三包”責任等方面存在的侵害消費者權益的行為作了具體細化，通過“負面清單”的方式列舉了經(jīng)營者不得實施的違法行為。

　　《處罰辦法》有三大亮點

　　和過去的《欺詐消費者行為處罰辦法》相比，《處罰辦法》適用范圍更大，處罰力度更強，具有三大亮點：

　　“首先是強調處罰與教育相結合。”楊紅燦說，《處罰辦法》規(guī)定了綜合運用建議、約談、示范等方式實施行政指導，督促和指導經(jīng)營者自覺履行新《消法》規(guī)定的法定義務。同時，對嚴重侵害消費者權益的行為規(guī)定了嚴厲的行政處罰。

　　二是對欺詐消費者的行為予以明確。“對欺詐行為的規(guī)定，對于解決消費糾紛、保護消費者合法權益具有重要的參考作用。”楊紅燦說。

　　三是針對消費者反映的有關服務業(yè)經(jīng)營者侵害消費者權益行為缺乏相應的處罰依據(jù)問題，《處罰辦法》對相關侵權行為也作了規(guī)定。楊紅燦介紹說，對于從事為消費者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務的經(jīng)營者謊報用工用料，故意損壞、偷換零部件或材料，使用不符合國家質量標準或者與約定不相符的零部件或材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費用；從事房屋租賃、家政服務等中介服務的經(jīng)營者提供虛假信息或者采取欺騙、惡意串通等典型的損害消費者權益行為，《處罰辦法》規(guī)定了工商部門責令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍以下、但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款。

　　行政處罰記入經(jīng)營者信用檔案

　　《處罰辦法》在規(guī)范經(jīng)營者履行法定義務的同時，對工商和市場監(jiān)管部門實施行政處罰也提出了明確要求。“對于執(zhí)法人員在消費維權行政執(zhí)法工作中玩忽職守或者包庇經(jīng)營者的，《處罰辦法》明確規(guī)定依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。”楊紅燦說。

　　楊紅燦介紹，按照新《消法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，《處罰辦法》規(guī)定工商和市場監(jiān)管部門應當將行政處罰案件信息記入經(jīng)營者的信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等及時向社會公布。同時受到行政處罰的企業(yè)也應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動向社會公布相關行政處罰信息。“通過對違法經(jīng)營者的信用約束，用社會的力量懲戒侵害消費者權益的違法經(jīng)營者，從而實現(xiàn)讓信用創(chuàng)造財富的作用。”楊紅燦說。