央廣網青島11月23日消息（記者王偉）記者從青島市農委獲悉，近年來，青島市率先在全省試點農村土地承包權和經營權分置改革，明確提出土地流轉經營方可向所在區（市）政府申請頒發經營權證，憑證書可向當地銀行部門申請抵押貸款，破解了融資難題，全市共為9.6萬畝流轉土地頒發了經營權證。在完成農村承包地確權登記頒證工作的基礎上，充分運用確權工作成果，大力培育家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭等新型經營主體，全市農村土地流轉面積達到275萬畝，農業適度規模經營比重達到60%以上，培育百畝以上家庭農場、種植大戶6400多家，發展農民合作社11000多家，入社社員69萬戶，農戶入社率達到49%。農產品加工企業達到2700多家，80%以上的農戶納入產業化經營體系。

　　青島市農委相關負責人介紹說，目前“三權”界限不清、權利主體不明、土地流轉機制不完善等問題還比較突出地存在，迫切需要厘清“三權”關系，豐富“三權分置”的具體實現形式。為此，青島市委辦公廳、市政府辦公廳近日出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權的意見》。

　　《意見》明確提出到2021年， 基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局，初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，農業適度規模經營比重達到75％以上，建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

　　《意見》提出要穩定現有土地承包關系并保持長久不變，強化對農民土地承包權益的物權保護,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農戶的土地承包權。依法維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能，保護進城務工農民的土地承包權益，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。鞏固農村承包土地確權登記頒證成果，年底前全面完成確權掃尾工作，加快確權成果應用，適時納入不動產統一登記體系。建立健全區（市）有仲裁委、鎮（街道）有調解委、村（社區）有調解小組的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，到2018年底，實現涉農區(市)三級調解機構全覆蓋，依法規范開展調解和仲裁，妥善化解農村土地承包經營糾紛。

　　在加快放活土地經營權方面，《意見》提出要放活經營權，加快創新農業經營體系，讓土地向專業大戶和經營能手集中，這是完善農村基本經營制度的關鍵和核心。要在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，依法維護經營主體各項權利，保障其有穩定的經營預期，使土地資源得到更有效合理利用。平等維護新型農業經營主體對流轉土地占有、耕作并取得相應收益的權利，履行相關程序后，可再流轉土地經營權或依法依規設定抵押融。探索建立土地經營權登記制度，促進土地經營權功能更好實現。規范土地經營權流轉交易，加強農村產權交易市場建設，2018年實現涉農區（市）全覆蓋。鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經營方式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。探索開展土地經營權入股農業產業化經營試點。出臺培育新型農業經營主體的意見，加快構建政策體系，引導家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭企業等規模經營主體健康發展。到2021年，家庭農場占承包農戶的比重達到50％、農戶參加合作社的比重達到60％、農業服務社會化率達到70％、農業企業帶動農戶比重穩定在70％以上。