央廣網上海2月14日消息(記者吳善陽)上海137萬中小學生將迎來新學期開學。上海市教委在今天的新學期開學新聞通氣會明確，2月16日開學后兩周內中小學不得組織任何形式帶有學科測試性質的練習、測驗、考試等，新學期還將試點作業、考試（測驗）備案制。學校承擔“減負”工作的直接責任，“減負”的意識和規范需要落實到每一所學校和每一位教師，因此本市將在嚴禁有償補課的“六條禁令”（嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課；嚴禁中小學校與校外培訓機構聯合進行有償補課；嚴禁中小學校為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息；嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課；嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息）、實施“三個最嚴”（最嚴規范、最嚴檢查、最嚴懲戒）的同時，探索建立校長、教師信譽檔案，對督導檢查、信訪等渠道發現的“陰陽課表”、違規進行考試和測試，組織跨校聯考、教師有償補課、與校外培訓機構存在利益輸送等違規的相關責任人記入其信譽檔案，試行不經備案布置作業也記入信譽檔案，與其職務晉升、職稱評定、崗位聘用、評優評先、選拔培養、績效考核等進行掛鉤。

　　上海市教委、市政府教育督導室將聚焦重點，開展開學階段落實減負工作的督查與巡查。開學伊始，市教委、市政府教育督導室根據《上海市人民政府教育督導室關于開展“規范辦學行為”專項督導的通知》（滬教督〔2017〕1號）精神，對責任督學全覆蓋督查提出具體要求，市區教育行政部門和督導部門將加強重點督查和巡查暗訪：嚴禁在開學兩周內組織各類學科測試，嚴禁根據測試成績給學生排名；認真落實市教委規定的課時計劃，開齊開足三類課程與科目，嚴禁周課時總量超標；嚴格按照市教委有關規定安排學生在校作息時間；切實保障“三課兩操兩活動”和“學生每天在校體育鍛煉一小時”落實到位。對違反有關規定、“減負”政策執行不到位的區縣行政部門、中小學校和相關責任人，將實行教育督導問責，并實行公開通報，對查實的相關人員，敦促有關區嚴肅處理。

　　同時，上海教育部門在做好中華優秀傳統文化教育、“安全教育周”等工作的同時，將持續推進學區化集團化和新優質學校集群發展、基于課程標準的教學與評價、高中生研究性學習等改革，并更加聚焦“減輕學生過重課業負擔”，促進學生健康快樂成長。

　　上海市教委進一步明確了義務教育階段民辦學校招生的規范要求。一是限定民辦中小學“校園開放日”時間（2017年3月25日-4月7日），除此以外，不得再安排面向非在校學生及其家長的校園開放活動。二是提升民辦中小學招生“三個承諾”知曉率，各區教育局制定民辦中小學招生“三個承諾”監管方案并向社會公布，學校要將“三個承諾”（不提前開展報名和面談等工作、不收取各種特制的學生個人簡歷及各類獲獎證書、招生錄取不與任何社會教育培訓機構掛鉤）放在“校園開放日”活動通告（通知）、招生簡章的顯著位置，“校園開放日”期間將“三個承諾”通過書面形式發到每一位參與的學生和家長。三是民辦中小學的校長、教師不得提前到幼兒園、小學作招生宣講、遴選學生。四是嚴禁舉行紙筆測試或學科考試，不得利用面談進行任何形式的紙筆測試或學科考試，倡導創新面談方式。五是民辦中小學面談全程錄音錄像，覆蓋面談所有環節。六是民辦中小學對學生面談僅限一輪，嚴禁組織2輪及以上的面談。七是增強民辦中小學面談透明度，民辦中小學要將面談方案（包括面談方式、面談題目等）報所在區教育主管部門備案。八是自覺接受監督，面談過程向市、區人大代表、政協委員，教育行政、督導、監察部門，媒體等公開，自覺接受社會監督。“上海市義務教育入學報名系統”首頁開辟實名“舉報投訴”欄目，學生和家長可在線提交招生違規證據（照片、音頻、視頻等）。公布市教委統一舉報電話（23116647），各區也公布舉報電話。九是加強對民辦中小學違規招生查處力度，落實“雙減”措施，建立校長信譽等級制度，招生違規情況記入校長信譽檔案，與職稱職級評定、評先評優相掛鉤。市教委還將民辦中小學招生違規情況、對違規現象的監督查處情況納入對區政府教育工作考核指標，并責成區有關部門對玩忽職守、監管不力的責任人員予以相應的行政處分。為引導民辦中小學實施面談創新，本市開展了學習基礎素養視角下兒童入學準備評估研究，為民辦中小學面談創新提供相關學理支撐。

　　市政府教育督導室將強化過程監管，確保義務教育民辦學校招生工作順利開展。一是建立責任督學全覆蓋監督機制。通過為轄區內每所義務教育階段民辦學校配備責任督學，從制度上保障對民辦學校招生行為的全過程監控。責任督學對民辦學校招生宣傳、“校園開放日”活動、特長生測試、是否提前違規招生，以及面談中有無紙筆測試等環節開展全過程監控，形成常態化的全覆蓋機制。二是建立教育督導信息快報機制。責任督學在對學校招生過程開展督導中，一旦發現違規情況或家長投訴舉報，第一時間將相關情況報區教育行政部門和教育督導部門，并通過責任督學管理平臺上報市級教育督導部門，有利于本市及時加強對違規招生情況的整改跟蹤，確保學校違規行為在第一時間糾正。三是加強區級巡查和市級交叉督導。在民辦學校集中面談時間段，除了責任督學的全過程監督外，要求區教育行政部門及督導部門組織區人大、政協、家長代表、社區代表等組成區級巡查組開展規范民辦學校招生工作的巡查，市教育督導部門集中全市督學力量，開展區與區間的交叉督導，并邀請市特約教育督導員、人民教育督察員、媒體全程參與。四是強化違規辦學行為查處。對于督查中發現民辦學校違規招生或存在與培訓機構利益輸送行為，核實后對學校和負責人予以公開通報，對涉及的相關人員，敦促區教育部門嚴肅處理，對督查不力的區和相關人員進行責任追究。

　　對于2017年普通高中提前招生錄取自主選拔，市教委表示將著重抓好兩項工作，為初中學生減負創造良好的生態環境。一是杜絕測試題目中的“超綱”現象，對校園開放日活動中的校測提出明確要求，要注重考察學生融會貫通的能力，測試內容不超過初中階段課程要求，主要圍繞公共基礎知識、學科特長和創新潛能開展，不得使用偏題怪題。二是進行有效監控，市教委將在加大信息公開、完善選拔辦法、規范招生程序、加強組織保障等方面進一步加大監管力度，對高中自主招生工作進行全覆蓋、全方位的監控，還將組建隊伍，對于高中自主招生校園開放日和面試等相關活動進行巡查和監督。如有學校違反相關規定，一經查處，將予以通報批評并相應減少下一年度自主招生錄取計劃。

　　教育培訓市場的治理已經成為中小學生“減負”的重要一環。市教委將聯合相關部門開展“依法整治規范、建立長效機制”的集中整治工作。一是采取“屬地化、全納性、客觀性、準確性”的原則全面摸底排查本市教育培訓市場。根據排摸結果，分類制定整治規范政策措施和實施方案；二是圍繞“收費規范、校園安全、教師資格、廣告宣傳、教育內容、教學點設置”六個方面加強規范有教育培訓資質的機構。三是教育、工商、人社、民政等部門按各自職責，對“加重未成年人課業負擔”和“存在辦學場所消防安全”的無證無照非法辦學和亂設點的單位、個人進行集中整治和查處取締。四是全面排摸和集中整治的同時，根據新修訂的《民辦教育促進法》，啟動相關文件的制定。制定和完善各類民辦非教育培訓機構準入審批和日常監管的規范性文件，充分發揮社區網格化管理的優勢，形成教育培訓市場的長效監管機制。為此，市教委成立專項工作組，建立專報、例會、信息發布等制度。

　　在新的學期里，市教委還將試點實施小學“快樂活動日”拓展，在小學開展每周半天“快樂活動日”的基礎上拓展延伸：一方面增加周一至周四放學后的“快樂30分”綜合活動（不列入課程計劃，不強制要求每個學生參加，不上新課或全班性補課）。另一方面每天放學后4：00至5：00，為家庭確有接送困難的學生提供看護服務，逐步覆蓋到所有小學。2月開學進行“快樂30分”試點；秋季開學，所有公辦小學都要實施兩個方面的“快樂活動日”拓展。同時，加強對班級微信群的治理，引導微信群發揮正面導向作用。