央廣網北京11月20日消息（記者王啟慧）一床難求，老人不愿花錢、不敢花錢，子女有心無力，一人失能全家失衡等現(xiàn)象仍是我國社會普遍面臨的養(yǎng)老難題。

　　黨的十八大以來，中央出臺了一系列積極應對人口老齡化的政策，老齡工作迎來全新格局，政策效應逐步釋放。但同時，政策在基層也存在認識不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、監(jiān)管不夠等現(xiàn)象。如何破解“養(yǎng)老服務最后一公里”的障礙，老齡政策基層落地中的困惑與出路在哪里？

　　部分政策紅利懸空 落地還差“最后一米”

　　近幾年，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員黃石松在基層調研中發(fā)現(xiàn)，一些政策紅利仍然懸在空中。“基層人員反映政策很好、很全面，但法律法規(guī)和政策措施在基層實施中也存在知曉率不高、認識不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等問題。”黃石松在今天國家高端智庫“名家講壇”上表示，養(yǎng)老服務政策落地的“最后一米”還存在一些體制和機制的障礙。

黃石松認為，養(yǎng)老問題不能搞“一刀切”,要以“分級分類保障”為原則（央廣網發(fā) 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院供圖）

　　從養(yǎng)老服務供應商角度看，養(yǎng)老市場發(fā)育不充分，營商環(huán)境仍需改善；受行政轄區(qū)制約，跨地區(qū)開展業(yè)務困難；市場不規(guī)范造成“劣幣驅逐良幣”，價格戰(zhàn)在降低成本同時也拉低了服務質量；無論是企業(yè)申請補貼還是政府購買服務，均面臨程序繁瑣、時間冗長、規(guī)定太死、錢不好用的問題；多部門協(xié)作過程中，一些項目和事項互為前置制約；“減稅降費”的獲得感不強，融資難、融資貴、整體負擔重、人力成本高等實際困難仍然突出。

　　從街鄉(xiāng)、社區(qū)老齡工作者角度看，事多事雜，人少錢少是最大的困惑，有錢也不好花、不敢花。街道老齡工作受制于政府職能部門的行政切割，協(xié)調難度大，責權不對等造成工作人員畏手畏腳；“一聽說是街道社區(qū)組織的活動，老年人就認為是免費的，至少要有優(yōu)惠和福利”，而活動中一旦出現(xiàn)了任何問題，老年人第一個找上門的就是街鄉(xiāng)社區(qū)，黃石松表示，對于這種“無限責任”街鄉(xiāng)社區(qū)幾乎沒有抗風險能力。

　　從基層社會組織角度看，經營資金來源單一，主要包括社會捐贈、政府購買和自身運營三大塊，而大部分社會組織過于依賴政府購買這一渠道。因為對政府依賴度過高，運營固定成本高，自營能力弱，不能有效提升自身運營能力前提下，一旦遇到政府撤資，將難以存活。

　　人口老齡化是客觀事實 世界不可能變得更年輕

　　聯(lián)合國《世界人口展望2019》指出，21世紀世界人口的宏觀趨勢是全球人口持續(xù)增長、人口老齡化加速、國際遷移。人口老齡化對全世界各種社會的結構、功能和進一步發(fā)展正在產生廣泛而又多方面的影響，這種影響是普遍的、深刻的、持久的。人口老齡化是一種客觀事實，這個世界不可能變得更年輕。

　　黃石松認為，之所以存在當下的種種老齡問題，一方面是政策效應有一個逐步釋放的過程，另一方面也需要基層社會治理體制、政府行政運行方式等相應的改革。“我們重新認識老人，重新認識老齡化社會，才能真正解決‘老人不了解老齡社會，老齡社會不了解老人’的矛盾。”他說。

　　從政策到實踐，需要真正以老年人需求為出發(fā)點和落腳點，既仰望星空，又腳踏實地。“事業(yè)是基礎，產業(yè)是支撐。”在黃石松看來，公共政策的制定需要妥善協(xié)調好多個利益主體的關系，平衡好政府、老人及家庭、企業(yè)社會的關系。政府需要處理好不同時期的政策目標、實施路徑的關系，遠近期結合，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

　　養(yǎng)老問題不能搞“一刀切” “老年學”是一門交叉學科

　　“積極應對人口老齡化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，要把老齡政策貫穿到經濟社會發(fā)展，城市規(guī)劃、建設、治理的全過程。”黃石松表示，養(yǎng)老問題不能搞“一刀切”,需要按照“分級分類保障”的原則，“保基本”、“促普惠”、“放市場”、“活社會”，并且要在“減風險、給動力、激發(fā)活力”下功夫：降低基層的風險，文件要更具體和明確，行業(yè)規(guī)范和標準應走在前面，政策要公開透明；要改變行政運行方式，把項目、資金、技術放到街鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌；要建立社區(qū)老年人民主參與重大決策等機制，充分調動老年人的社會參與，充分發(fā)揮基層老年人協(xié)會等組織的作用。

　　不難判斷，老年學交叉學科的性質將更加突出，而拓寬學科建設的視野也成為接下來工作的重點。“一部老年學的發(fā)展史就是追求人的全面發(fā)展的歷史。”他提出，要從城市規(guī)劃、產業(yè)經濟學、公共治理等入手，應用社會經濟系統(tǒng)工程和復雜性科學的方法來研究老齡問題。