國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成 央廣網(wǎng)張瞳/攝
央廣網(wǎng)北京12月8日消息 “綠色發(fā)展指數(shù)系列報(bào)告發(fā)布會(huì)”今日在北京央廣新媒體大廈舉行。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成發(fā)布《2014中國綠色發(fā)展報(bào)告-區(qū)域比較》。
報(bào)告顯示，我國東部地區(qū)，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及西部資源豐富地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)排名靠前，包括江蘇、上海、浙江、青海，內(nèi)蒙、陜西、新疆等地。
其次是西南地區(qū)，資源也比較豐富，但是它承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)也比較快，所以工業(yè)排放相對(duì)嚴(yán)重，所以排在第二位。
綠色發(fā)展相對(duì)落后的是大量的中部地區(qū)，安徽、河南、湖北、江西、湖南、山西，幾乎所有的中部地區(qū)以及東部的黑龍江和吉林排名靠后。
潘建成指出，這些地區(qū)資源豐富程度不如西部、政府投入力度不如東部、產(chǎn)出效率也不如東部。同時(shí)又處于承接轉(zhuǎn)移的高速增長時(shí)期，所以在這些地區(qū)在綠色發(fā)展方面就遇到了很大的困難。
發(fā)布會(huì)同時(shí)揭曉了北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長李曉西教授領(lǐng)銜研究出版的《2014中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（中英版）、《2014人類綠色發(fā)展報(bào)告》、《中國綠色金融報(bào)告》。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原、中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁、國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授伏軍、國家行政學(xué)院教授徐杰、香港電訊社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江濡山等嘉賓出席。本次發(fā)布會(huì)由北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院和央廣新媒體共同主辦。
以下為潘建成發(fā)言實(shí)錄：
綠色指數(shù)這個(gè)報(bào)告已經(jīng)經(jīng)歷了5年，中文版的第五本了，實(shí)際上這個(gè)報(bào)告是汲取智慧的結(jié)晶，我們這里有一系列的機(jī)構(gòu)支持我們這樣一項(xiàng)工作，實(shí)際上我這里不一一念了上面都有。然后除了我們參與報(bào)告的這些作者之外，實(shí)際上有非常多的知名的專家包括我們?cè)谧谋R主任，還有很多其他的專家都對(duì)我們報(bào)告每年都做了非常認(rèn)真的、非常深刻的評(píng)價(jià)和預(yù)見，我們?cè)谶@個(gè)預(yù)見的過程不斷的吸收、不斷的完善。
這個(gè)報(bào)告實(shí)際上經(jīng)過幾年的這樣一個(gè)不斷的探索和完善，目前基本上形成一個(gè)慣例的這樣一個(gè)寫法，我們這個(gè)報(bào)告主要分成兩部分，就是說有省的比較和城市的比較，這是我們主要的兩個(gè)測算的結(jié)果。然后在技術(shù)上我們還有一個(gè)調(diào)查，定量的數(shù)據(jù)和我們定性的調(diào)查相結(jié)合，這是我們第一個(gè)省和城市之間的比較。第三個(gè)就是通過全國城市老百姓的調(diào)查，主觀上感受綠色發(fā)展，那么實(shí)際上就是讓大家明白實(shí)際上這個(gè)調(diào)查也是很有意思，你會(huì)感覺到有些我們測算的結(jié)果很不錯(cuò)的地方，但是調(diào)查的滿意度不是很高，所以這樣一個(gè)對(duì)比的分析其實(shí)是非常有意義的。當(dāng)然我們后面會(huì)提到實(shí)際上有些地方就特別突出，類似于像北京這樣的地方。實(shí)際上綠色發(fā)展水平是比較高的，但是公眾的滿意度不是很理想，這里面有很多原因，其中有一個(gè)客觀的原因，比如說像PM2.5、二氧化碳排放這樣的指標(biāo)我們做了類似的內(nèi)容。另外還有一個(gè)就是這樣地區(qū)的工作對(duì)于綠色發(fā)展的欲求和其他的相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方欲求是不一樣的，滿意度欲求是分母這樣一個(gè)結(jié)果。我們刻意把內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)調(diào)研，包括聯(lián)合國的相關(guān)全球范圍的一些調(diào)研報(bào)告，國內(nèi)的各個(gè)省的一些調(diào)研報(bào)告。然后還有專家的論壇，專家發(fā)表意見。然后還有就是我們從三年前開始綠色的時(shí)間表，增加了這樣一個(gè)時(shí)間表，對(duì)于每個(gè)省、每個(gè)城市根據(jù)我們的指標(biāo)體系對(duì)他們做測算，這樣一些基本的內(nèi)容。
我們這樣一個(gè)綠色發(fā)展指數(shù)實(shí)際上是依據(jù)為三個(gè)主要的模塊構(gòu)建的，第一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的綠化度，第二個(gè)經(jīng)濟(jì)資源增長的潛力，第三個(gè)政策的支持度。三個(gè)模塊來支撐了整個(gè)綠色發(fā)展指數(shù)，有就是一期指標(biāo)占三個(gè)方面。那么每一個(gè)方面，每一個(gè)依據(jù)指標(biāo)又分成若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，實(shí)際上就是反映這樣三個(gè)方面一個(gè)具體的內(nèi)容。那么經(jīng)濟(jì)增長的綠化這個(gè)主要是看我們?cè)鲩L的這樣一個(gè)效果，從它的資源的使用、環(huán)境的排放、以及產(chǎn)出的效率這些角度來測算。包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，效率上來看經(jīng)濟(jì)增長。那么這個(gè)效率實(shí)際上就是跟粗放的增長相對(duì)應(yīng)這樣一個(gè)效率，第二個(gè)就是資源環(huán)境的承載，又包括資源和環(huán)境兩個(gè)方面。資源主要是資源的儲(chǔ)量，環(huán)境主要是它的排放這樣一個(gè)人均或者地均的排放量這樣一些指標(biāo)。實(shí)際上它是B指標(biāo)。
那么這反映的是我們客觀的對(duì)一個(gè)地區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的這樣一個(gè)狀態(tài)，以及這個(gè)狀態(tài)的變化情況。第三個(gè)就是反映了政府政策的支持，這個(gè)主要是考察的是政府在綠色發(fā)展方面的投入，包括投資、資源環(huán)境保護(hù)的投資，包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及環(huán)境治理方面，也包括科技方面的投入，這些政府支持的反映的就是說我們主動(dòng)的政府主動(dòng)的為綠色發(fā)展采取的一系列行動(dòng)一些量化的指標(biāo)。
那么省有60個(gè)，城市有44個(gè)，這個(gè)都有。那么省際的排名每年都沒有什么大的變化，相對(duì)是比較穩(wěn)定的，當(dāng)然每年也有一些上上下下的變化，表明我們的測算結(jié)果還是相對(duì)比較平穩(wěn)的。但是我們看到我們這樣一個(gè)綜合指數(shù)你可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際上它確確實(shí)實(shí)是三個(gè)方面未必是一致的。也就是說我們說舉個(gè)例子，北京它的增長的綠化度和政府的支持力度都是排在第一的，但是資源環(huán)境的承載相對(duì)就不是那么的高，排在第六。青海就更突出了，青海的綠化度很高，資源環(huán)境的承載排的很考前，但是政府支持力度限于財(cái)力的限制，就不是很高。這樣的例子比比皆是，您可以看看幾乎很多省都是這樣一個(gè)情況，所以正是由于這樣一個(gè)情況我們才凸顯這樣一個(gè)綜合指數(shù)它的價(jià)值所在。也可以通過不同的方面去彌補(bǔ)你某些方面綠色發(fā)展的缺陷。比方說對(duì)于資源相對(duì)不是非常優(yōu)厚的這樣一些地區(qū)，你就可以通過政府加大你的力度，通過提高你產(chǎn)出的效率來增強(qiáng)你的綠色發(fā)展水平。
那么從這個(gè)圖上我們可以看到中國綠色發(fā)展一個(gè)比較顯著的區(qū)域、格局，地區(qū)分布格局，也就是東部地區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)的這些地區(qū)和西部一些資源豐富的一些地區(qū)。比方說青海，內(nèi)蒙、陜西、新疆這些西部資源比較豐富的地區(qū)和東部的最發(fā)達(dá)的這些地區(qū)。像江蘇、上海、浙江這樣一些最發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的這個(gè)綠色發(fā)展指數(shù)排名都排在最前面，排的比較靠前。其次就是西南這些地區(qū)，西南這些地區(qū)資源也比較豐富，但是它的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)也比較快，所以它的這個(gè)制造業(yè)、工業(yè)帶來這樣一個(gè)排放相對(duì)比較嚴(yán)重，所以它排在第二位。相對(duì)綠色發(fā)展相對(duì)比較落后的是大量的中部地區(qū)，我們可以看到幾乎安徽、河南、湖北、江西、湖南還有山西所有的中部地區(qū)我們現(xiàn)在定的中部地區(qū)，以及東部的黑龍江和吉林，這些地區(qū)都屬于排名排在后面，綠色發(fā)展后面，道理在什么地方呢？
第一資源的豐富程度不如西部，第二政府的投入就是財(cái)力，政府在這方面投入力度肯定又不如東部，產(chǎn)出的效率又不如東部。同時(shí)它又處于承接轉(zhuǎn)移的高速增長時(shí)期，就是目前也是中國經(jīng)濟(jì)增長比較快的地區(qū)。在這些地區(qū)在綠色發(fā)展方面相對(duì)就遇到了很大的困難。所以從這個(gè)區(qū)域的分布我們也體現(xiàn)出中國目前發(fā)展的一個(gè)特殊的階段。那么城市的綠色發(fā)展剛才我說了，是44個(gè)指標(biāo)。城市這樣一個(gè)排名也是差異很大的。排名排在前面的和省也是一樣，或者是非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，或者是資源豐富的地方。
那么，排在相對(duì)后面的就是往往是工業(yè)化發(fā)展最快的一些地區(qū)，相對(duì)污染排放相對(duì)比較重，資源相對(duì)不是那么豐富的一些地區(qū)。所以城市之間的這樣一個(gè)差異跟省際之間差異更大，因?yàn)槭‰H會(huì)做一些綜合。我們?cè)倏慈罕姷臐M意度，它實(shí)際上和綠色我們前面定量的指標(biāo)是有不小的差距。我們可以看到最好的城市是像克拉瑪依西部的城市，一方面這些城市的資源、環(huán)境、這些地區(qū)的環(huán)境確實(shí)是不錯(cuò)。另外一個(gè)非常重要的一點(diǎn)是我前面講的，大家的欲求和東部地區(qū)比，分布相對(duì)沒有那么高，所以容易滿足。不光是這樣一個(gè)調(diào)查，我們景區(qū)中心同時(shí)也是社情民意調(diào)查中心，我們做了各種各樣的調(diào)查，我們都發(fā)現(xiàn)這樣的特征。滿意度高的往往是西部，比方說像是西藏、青海包括寧夏這樣的地區(qū)，滿意度比較低的往往是像北京、上海、或者是深圳這樣的地方。所以我們可以看到這個(gè)地方也體現(xiàn)了這樣一個(gè)特點(diǎn)，像深圳、廣州、北京、滿意度公眾的滿意度相對(duì)就比較低，所以我們也需要辯證的來看公眾滿意度這樣一個(gè)指標(biāo)。
從這樣一個(gè)數(shù)據(jù)我們看到比較有意思，左下角我們叫第一象限這些地區(qū)是資源我們的綠色發(fā)展的定量評(píng)價(jià)很好，同時(shí)我們公眾的滿意度也很高這樣一些地區(qū)。左上交這些地區(qū)公眾的滿意度是不錯(cuò)的，但是綠色發(fā)展的排名其實(shí)相對(duì)比較滯后。尤其像寧川和西寧，西寧的綠色發(fā)展定量的排名是排在后面的，但是整個(gè)青川省綠色發(fā)展的排名是排在前面的。青海整個(gè)資源是非常豐富的，因?yàn)榉浅ＸS富的資源為整個(gè)綠色發(fā)展排名考前奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是西寧作為它的省會(huì)城市，是青海省的主要的工業(yè)基地，也是青海人口最密集的一個(gè)城市。那么青海本身財(cái)力的限制，加上特殊的發(fā)展階段，它的工業(yè)的污染控制一定程度上還有待完善。所以它客觀的一些定量綠色發(fā)展的指標(biāo)并不高。但是青海省的指標(biāo)很低，所以這是一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象。但是老百姓的滿意度還是比較高的；
第三象限就是右下腳第四象限我們說綠色發(fā)展的水平還不錯(cuò)，也就是說你綠色的增長、資源環(huán)境的承載和政府的投入，這些角度定量的判斷數(shù)據(jù)顯示還是不錯(cuò)的，但是群眾的滿意度不是很高排在后面，這是右下腳的第四象限。右下腳的第三象限就是兩個(gè)都不行了，在我們定量的測評(píng)結(jié)果是靠后的，但是同時(shí)它定性的老百姓的滿意度也比較低，這些地區(qū)就特別需要加大力度在各個(gè)方面來提高它的綠色發(fā)展的水平。
