新華社記者張千千、李延霞

我國保險業發展迎來新的頂層設計。9月11日，國務院對外發布《關于加強監管防范風險推動保險業高質量發展的若干意見》。若干意見共10條，被業內稱為保險業新“國十條”，對我國保險業未來5年到10年左右的發展進行系統部署。這是繼2006年、2014年之后，國家層面又一次對保險業發展作出的全面部署，釋放了進一步推動我國保險業高質量發展的鮮明信號。

看點一：制定時間表、路線圖

黨的十八大以來，我國保險業快速發展，在保障和改善民生、防災減損、服務實體經濟等方面發揮了重要作用。

若干意見提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩步擴大、保障日益全面、服務持續改善、資產配置穩健均衡、償付能力充足、治理和內控健全有效的保險業高質量發展框架。保險監管制度體系更加健全，監管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產品和服務豐富多樣、監管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業新格局。

業內人士認為，若干意見的出臺，是圍繞強監管、防風險、促高質量發展這三大中心任務，從未來5年至10年左右的維度，對我國保險業的改革發展作出的系統謀劃和安排。

“保險業新‘國十條’體現了促進高質量發展的鮮明導向。在嚴監管、防風險的基礎上，注重發揮保險保障民生和服務實體經濟的能力，深化保險業的改革開放、可持續發展和協同發展，更好發揮保險業經濟減震器和社會穩定器功能。”對外經濟貿易大學保險學院教授王國軍說。

看點二：提升保險業服務民生保障水平

推動保險業高質量發展，必須堅持人民立場，牢固樹立以人民為中心的發展思想。

若干意見提出，豐富巨災保險保障形式，拓展巨災保險保障范圍，擴大綜合巨災保險試點；提升健康保險服務保障水平，擴大健康保險覆蓋面；健全普惠保險體系，更好滿足農民、城鎮低收入者等群體保險需求，優化新業態、新市民等保險保障供給。

養老金融是五篇大文章之一，保險業在發展第三支柱養老保險方面大有可為。目前，我國個人養老金開戶人數已超6000萬，各類儲蓄存款、銀行理財、商業養老保險產品超過500個。

若干意見要求，大力發展商業保險年金，滿足人民群眾多樣化養老保障和跨期財務規劃需求；鼓勵開發適應個人養老金制度的新產品和專屬產品；支持養老保險公司開展商業養老金業務；推動專屬商業養老保險發展；豐富與銀發經濟相適應的保險產品、服務和保險資金支持方式；依法合規促進保險業與養老服務業協同發展。

一系列新部署新安排有助于推動保險產品和服務創新，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求。

看點三：服務實體經濟、發揮保險資金長期投資優勢

為提升保險業服務實體經濟質效，若干意見提出，保險業要聚焦國家重大戰略和重點領域，服務科技創新和現代化產業體系建設，健全覆蓋科技企業全生命周期的保險產品和服務體系，強化綠色保險頂層設計，提升農業保險和農村基礎設施保險發展水平，加快發展海運保險。

資本市場和科技創新都需要長期穩定的資金支持，保險資金具有久期長、跨周期屬性。壯大保險資金，有利于培育耐心資本，熨平經濟周期波動，推動資金、資本、資產良性循環。

此次發布的若干意見也提出了“發揮保險資金長期投資優勢”“培育真正的耐心資本”等內容。在資金投向方面，若干意見要求，加大戰略性新興產業、先進制造業、新型基礎設施等領域投資力度，服務新質生產力發展；引導保險資金為科技創新、創業投資、鄉村振興、綠色低碳產業發展提供支持。

看點四：深化重點領域改革、推進產品轉型升級

在深化重點領域改革方面，若干意見提出，推進產品轉型升級，支持浮動收益型保險發展；以新能源汽車商業保險為重點，深化車險綜合改革；發展多層次農業保險，推動農業保險擴面、增品、提標，及時規范理賠；探索責任保險和家庭財產保險創新等。

“若干意見首次提出了支持浮動收益型保險發展，意在指導保險產品向包括分紅險、萬能險在內的浮動收益型產品轉型，實現保險業高質量發展。”業內人士表示。

一系列部署堅持問題導向，抓住了當前保險業發展中的重點難點，提出有針對性的舉措，以進一步深化改革推動行業和產品轉型升級。

看點五：嚴字當頭、強監管防風險

防控風險是金融工作的永恒主題。若干意見對保險業加強監管、防范風險作出明確要求。

具體來看，要嚴把保險市場準入關，嚴格保險機構持續監管，嚴肅整治保險違法違規行為。同時，有力有序有效防范化解保險業風險，建立以風險監管為本的制度體系，持續防范化解苗頭性、傾向性風險隱患，穩慎推進風險處置。

中國人民保險集團相關負責人表示，保險機構應堅持把風險防范擺在突出位置，以更強責任加強全面風險管理，維護市場秩序，更加注重風險防控的系統性、前瞻性、實效性，維護金融穩定。