【導讀】上海頒發全國首張"網絡訂餐許可證"；北京約談10家網絡送餐平臺，食堂私廚不得運營。《央廣財經評論》關注：網絡訂餐呼喚合理有效的監管。

　　央廣網北京3月18日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，自從央視315晚會曝光了網絡訂餐平臺“餓了嗎”在食品安全等方面存在的問題，關于網絡訂餐的安全監管問題再次引起廣泛關注，對此，一些地方的監管部門也做出了反應。

　　昨天，上海市浦東新區市場監督管理局正式向盒馬外賣頒發全國第一張“專業網絡訂餐許可證”，這意味著網上外賣正式進入“許可證”時代。同一天，北京市食藥監局召集了包括“餓了么”在內的北京地區約10家外賣送餐平臺進行約談。相關負責人表示，北京市食藥監局要求凡是經營業態標稱為單位食堂、中央廚房的，以及個人私廚都不得上線運行，并要求北京地區各個網絡訂餐平臺必須在3個星期內按要求整改完畢。

　　據了解，上海的網絡訂餐許可證并沒有跳出傳統餐飲管理范疇，本質上還是《食品經營許可證》。之前從事餐飲服務，必須拿到《食品生產許可證》和《餐飲服務許可證》，從今年起，“兩證合一”成為新的《食品經營許可證》。新證推行時，將食品經營許可劃分為食品銷售經營、餐飲服務經營和學校食堂三大類別，網絡訂餐是一個全新的業態，并不在之前規定的項目中，這個許可實際上只是在餐飲服務經營類別下新開了一個項目。盒馬外賣拿到這個許可證，明確了它的餐飲服務經營范圍只能在互聯網領域。

　　那么，針對網絡訂餐這樣的全新業態，完全用過去餐飲服務業的監管方式進行監管是不是全面合理？監管還需要哪些拓展和創新？網絡訂餐行業如何實現有效監管？經濟之聲特約評論員、中國電子商務協會網絡營銷委員會專家龔鉑洋，經濟之聲特約評論員禾木作出評論。

　　經濟之聲：針對媒體曝光的“餓了么”網絡訂餐平臺，各地這幾天紛紛開展調查和處罰。“有個煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”上海市食藥監局局長閻祖強認為：“網絡訂餐平臺掌控食品安全的能力，與其擴張速度不匹配，導致問題一再暴發。”對于目前網絡訂餐平臺出現的食品安全問題，主要原因在哪里？

　　龔鉑洋：互聯網定餐是一個新的風口，各大公司都在紛紛進入這個領域。互聯網發展速度太快，在整個運營模式上出現很多問題，比如一些不規范的商家也能通過互聯網方式進入到消費者視野。

　　經濟之聲：食品安全重于泰山，對網絡定餐這一新行業來說，要靠行業自己"摸著石頭過河"，逐步通過市場競爭優勝劣汰，肯定不行。而說到監管，各地的監管模式似乎都沒有跳出過去監管食品行業的方式，這樣的監管其實并不全面，針對網絡訂餐這樣的新生業態，要想實現有效監管，在監管方面需要哪些創新？

　　龔鉑洋：從幾個方面來考慮，第一，監管認證方式，相關的一些牌照也在發放，互聯網業態下的認證模式最好強化。第二，資金監管有沒有可能，整個資金通過某種托管方式來做更好監管，避免不良商家通過這個來謀取更大利益。第三，把評價機制通過技術手段更好保護，有這個技術評價，有消費者口碑，再加上政府部門多方面評價，有助于消費者通過互聯網清清楚楚明明白白進行消費。

　　經濟之聲：北京市食藥監局昨天約談了10家外賣送餐平臺，要求他們3個星期內按要求整改。其中有一項整改要求就是個人私廚不得上線運行，這引起了一些網友的討論。有網友表示，個人私廚的確存在食品安全隱患，就如同網絡約車也有安全隱患，到外地旅游通過網絡平臺分享租住別人的家也有安全隱患，是不是都一律禁止就是監管了？網友的說法是不是也有一些道理？

　　禾木：分享經濟現在有一種說法，在分享利益的時候也在分享著風險。今天遇到的一些問題似乎都顯示出它風險的一面，如果從風險和監管角度來看，此前當去分享一些商品時，風險是可以被預控的。但是當分享一些帶有服務的商品時，風險就極大程度的被體現出來了。比如私廚是包含著很多服務在內的，它又是一個及其個性化的東西，市場準入的機制也是非常重要。

　　經濟之聲：今年分享經濟也是首次寫入了政府工作報告當中，在監管模式上進行創新也是助力分享經濟發展的主要因素。有專家表示，發展分享經濟一個重要的監管內容就是對于進入網絡平臺的主體和客體制定合理的準入標準，對于新業態的監管，監管部門需要動腦筋，監管的創新應該包括哪些內容？

　　禾木：原有的一些監管環節和監管的制度和是可以被借用的，比如外賣行業，做餐商家應該是有營業執照，相關人員應有健康證等，這是我們原有監管就存在的。平臺的自我監管、行政機關的監管兩個方面要結合起來，共同使用。對于監管的機關來說，有一個最大的難度就是無法面對數量龐大的用戶和交易者，在這個時候平臺是能夠發揮極大的作用的，它可以運用口碑、信用記錄，甚至運用大數據，對于不合規的市場進入者進行篩選。監管部門同時要設定一個平臺的準入機制。另外市場在競爭機制下優勝劣汰也能起到一定程度監管，市場集中度不斷增強之后，對于行政部門來說，就更少的面對監管對象，能讓監管更加有效率。