【導(dǎo)讀】發(fā)改委表示：將采取五大措施去產(chǎn)能，以鋼鐵煤炭業(yè)為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：注重以市場(chǎng)機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　央廣網(wǎng)北京1月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委今天上午就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示: 中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。下一步，將采取五個(gè)方面的措施，堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，鋼鐵煤炭領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)：

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，按照“四個(gè)一批”，就是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　二是要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，配合運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　三是要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。

　　四是營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　五是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金主要用于人員的安置。

　　關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌作出了分析評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：去產(chǎn)能、壓縮無(wú)效供給，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新年伊始，李克強(qiáng)總理就赴山西考察，并在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)。當(dāng)時(shí)，總理強(qiáng)調(diào)要以壯士斷腕的精神化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。煤炭鋼鐵行業(yè)眼下的困難不言自明，根據(jù)您的調(diào)研，去產(chǎn)能的最大難點(diǎn)在哪里？

　　馬慶斌：我想最大的難點(diǎn)可以總結(jié)為兩個(gè)，一個(gè)就是大家普遍認(rèn)為的體制性過(guò)剩，也就是過(guò)去很多年都是在GDP主義的指導(dǎo)下，我們現(xiàn)在特別的擔(dān)心政府的自我保護(hù)主義能不能服從大局。因?yàn)樵谌ギa(chǎn)能的過(guò)程中，水泥、鋼鐵等好多項(xiàng)目都是好不容易爭(zhēng)取來(lái)的，這就產(chǎn)生了一個(gè)誰(shuí)先退、怎么退的問(wèn)題。我們擔(dān)心像往年一樣，上面有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，下面有變通的辦法，就像前幾年淘汰小水泥、小鋼鐵，結(jié)果很多地方通過(guò)增加生產(chǎn)線的辦法導(dǎo)致產(chǎn)能越壓越大。第二個(gè)難點(diǎn)盡快找到一個(gè)辦法，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制更加順暢。也就是在政府主動(dòng)作為的過(guò)程中，能不能讓各個(gè)環(huán)節(jié)順暢起來(lái)。比如企業(yè)要轉(zhuǎn)型、退出，如果不破解運(yùn)行的成本問(wèn)題，不能提高經(jīng)濟(jì)的自身消化能力，破解過(guò)剩產(chǎn)能就難以找到一個(gè)更有效的途徑。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委今天強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，配合運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。建立去產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制、用市場(chǎng)的辦法去產(chǎn)能最關(guān)鍵的工作是什么？

　　馬慶斌：發(fā)改委這次公布的五大措施思路非常具體。比如強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府也要更好的發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)。這里面還特別強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，這就會(huì)使得在退出過(guò)程中減少矛盾，減少行政干預(yù)，避免越退越多。還有強(qiáng)調(diào)主動(dòng)退出的意義，比如地方上很多企業(yè)想退出、想轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)型過(guò)程中土地的供應(yīng)、廠房的建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中融資的問(wèn)題如果得不到有效支持，這個(gè)產(chǎn)能就不是主動(dòng)退出的。另外，措施里比較有意思的就是抓主要矛盾，鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)在很多地方都是普遍突出的問(wèn)題，而且關(guān)乎大量的就業(yè)和地區(qū)發(fā)展，如果我們把過(guò)剩產(chǎn)能比喻成需求和供給兩端的繩子不順暢的話，那么鋼鐵和煤炭就是這根繩子上最難解的兩個(gè)扣。

　　我想強(qiáng)調(diào)的是有三點(diǎn)，一個(gè)就是要有打硬仗的心理準(zhǔn)備，以前我們總覺(jué)得堅(jiān)持一下就過(guò)去了，很多企業(yè)還抱有幻想，其實(shí)現(xiàn)在全球性的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)開(kāi)始了，過(guò)去那種等一等、堅(jiān)持一下的做法很難破解過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。第二個(gè)是分類對(duì)癥下藥，實(shí)際上產(chǎn)能是有分類的，比如有周期性的產(chǎn)能過(guò)剩，也就是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能今年過(guò)剩，而明年隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，就不過(guò)剩了。也有結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，比如我們鋼鐵總量很大，但是粗鋼多，而像大飛機(jī)制造、心臟支架等需要的特殊鋼材我們都需要進(jìn)口，所以我們不僅要抓總量過(guò)剩的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性的不足也是一個(gè)大問(wèn)題。還有體制性的過(guò)剩，最重要就是要把過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成富余產(chǎn)能，比如我們更多的強(qiáng)調(diào)重組而不是破產(chǎn)清算，因?yàn)檫@些都是財(cái)富，我們通過(guò)重組讓更好的技術(shù)、更懂管理的人發(fā)揮更大的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，地方政府需要做哪些工作？

　　馬慶斌：最重要的就是要理順各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，我們要做好服務(wù)，比如說(shuō)它轉(zhuǎn)型需要土地、需要廠房、需要更好的融資，這些恰恰就是地方政府可以去做的。另外，相關(guān)的行業(yè)，尤其是煤炭、鋼鐵要對(duì)丟掉幻想，加快轉(zhuǎn)型。雖然在一些行業(yè)現(xiàn)在存在著產(chǎn)能過(guò)剩的情況，同時(shí)還有很多行業(yè)是在噴薄欲出的階段，比如養(yǎng)老、健康、食品、文化、垃圾處理，水處理……大有空間。不要抱著產(chǎn)能過(guò)剩的大樹(shù)過(guò)苦日子，要盡快轉(zhuǎn)變思維方式投入到一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。