【導讀】國家發改委發出通知，要求在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目。經濟之聲《央廣財經評論》關注：社會資本投鐵路，公平對待是前提。

　　央廣網北京1月11日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，鐵路是我國國民經濟的命脈。當前，我國鐵路線路11萬多公里，其中中、高速鐵路近2萬公里，規模穩居世界第一。但是，相對于我國遼闊的國土面積而言仍然不足，對鐵路建設的需求依然很大，而社會資本進入鐵路發展是深化鐵路投融資體制改革、拉動經濟建設的重要措施。

　　在這樣的背景下，國家發改委發布關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知，要重點在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動開工建設和投入運營，更好發揮示范效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，營造公平競爭環境，面向社會公開透明選擇投資主體。

　　目前，已經有一批社會資本將進入鐵路領域。國家發改委推出的8個鐵路領域首批社會資本投資示范項目已經向社會公布，包括濟南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等3個高速鐵路項目、4個城際鐵路項目和1個地方鐵路項目。

　　“鐵老大”早就向社會資本拋出橄欖枝，然而至今還沒有狠刮起一股民資建鐵路之風，對于維護企業平等的市場主體地位，社會資本仍在翹首企盼。對于社會資本而言，迫切需要看到的局面是對定價權放開，對投資、經營合作各方平等、公平地監督。簡而言之，社會資本投鐵路，被公平對待是第一要義。

　　對此，中國人民大學經濟學院教授劉瑞進行評論解讀。

　　經濟之聲："鐵老大"宣稱向社會資本敞開機會已不是第一次，但以前的效果并沒有帶給人們特別多的驚喜。有人分析，這個關鍵在于"只有暖風吹，沒有規則追"。現在看來，需要什么樣的具體的政策、規則？

　　劉瑞：民間資本進入到公共基礎設施領域，在政策層面多少年前已經放開了，但是為什么遲遲沒有形成建設高潮，可能有很多復雜因素，涉及民資主體對市場的判斷、民資資金規模，另外投資建設以什么方式參與，涉及到原來國有企業怎么從領域中退出或者是參與到公平競爭來。這需要適應過程，雙方彼此能夠達成比較有效的切入點，這個可能是需要時間，現在更多希望你不要獨立干而是大家合作干，合作出效益。另外整個鐵路放開，不是現在馬上放開，只是在某些區域、某些線路放開。而作為民間資本進入這領域，首先考量是流量和未來的收益，如果是邊遠地區，沒有大的物流客流，它可能對這樣投資不感興趣。

　　經濟之聲：社會資本小，進入鐵路這種公共項目還是有很多障礙的，最關鍵的有哪幾點？

　　劉瑞：有三個點比較關鍵。第一，民間資本進入，如果拋開以前的鐵老大，自己完全獨立，單打獨斗來搞，這不現實，首先要找一個合作的機制。第二，合作機制建立以后，要有收益回報，收益回報涉及定價權，這就涉及公共收費價格定價機制的改革問題。第三，社會資本進入鐵路項目建設跟整個國家鐵路運輸調度管理協調，這個是不能放棄的，鐵路要統一調度統一管理的。總結起來，第三個問題比較關鍵，第一以什么方式進入，第二通過定價怎么確保收益，第三經營和管理上怎么協調。

　　經濟之聲：合資方式里面，作為財務投資人，作為參建主體，還是作為決策方，哪種更舒服一些？

　　劉瑞：按照目前規定，大部分希望以股份方式參與，根據出資多少來決定權益保證。但是民企有一種想法，如果僅僅是投錢而不參與經營管理就不放心。這要有一個游戲規則，到底有多少出資權力能夠介入到經營，按市場規律走。如果是多家民營主體進來，要根據各家出資多少來決定，這很復雜的，牽扯到治理機制設計、內部治理問題。

　　經濟之聲：如果都是民資或民資占主導時，在統調調度問題上會不會給予公平市場待遇？

　　劉瑞：公平問題，在達成契約的基礎上形成的公平，大家是認可的。就怕第一契約本身不公平，銀行有些強制性條款。第二后期很多行政干預或者非企業因素進入可能會引起當初協議否定或打折扣。

　　經濟之聲：鐵路建設可不都是在旺線上，有些是中西部的偏遠的項目，這個時候怎么辦？

　　劉瑞：民資企業對利小的項目，它是不干的，這是它的資本屬性，不指望這些民間對于邊緣地區貧困地區有大規模投資，我們只是考慮，同樣都需要建設，把那些有利可圖的可以讓給民間資本進入，國家資本進入到那些無利的或者微利的，來實現雙贏，因為這都需要的，只不過利益有一個分層問題。