央廣網(wǎng)北京1月8日消息（記者高藝寧）今天（8日）上午，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。發(fā)改委秘書長李樸民主持會議，農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉、副巡視員邱天朝出席會議并答記者問。邱天朝在會上指出，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下促進農(nóng)民增收的重要抓手。

　　邱天朝強調(diào)，“三農(nóng)”工作一直把促進農(nóng)民增收作為中心任務(wù)之一，農(nóng)民收入能否提高，也是衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志，而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是新形勢下促進農(nóng)民增收的一個重要抓手。年前召開的中央農(nóng)村工作會議也把推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，說明它在農(nóng)民增收中的作用非常重要。

　　邱天朝說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)系很簡單，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了，農(nóng)民的就業(yè)機會增加了，收入自然就會增加。

　　邱天朝還表示，經(jīng)濟發(fā)展并非自然而然就能帶動農(nóng)民增收，《意見》的指導(dǎo)思想強調(diào)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結(jié)機制。《意見》還專門對產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制提出了相關(guān)的政策要求：一是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，二是鼓勵發(fā)展股份合作，三是強化工商企業(yè)社會責(zé)任，四是健全風(fēng)險防范機制。

　　據(jù)吳曉介紹，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。其強調(diào)以土地林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。強化龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的激勵機制，國家相關(guān)扶持政策要與這個利益聯(lián)結(jié)機制掛鉤。

　　邱天朝還說，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，影響農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生深刻的變化。“十三五”時期，農(nóng)民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬高，但農(nóng)產(chǎn)品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限； 二是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，農(nóng)民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民工工資性收入增長放緩； 三是財政收入增速減緩之后，加上農(nóng)業(yè)補貼面臨“黃箱”上限的制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的后勁不足；四是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，財產(chǎn)性收入的進一步增長與產(chǎn)權(quán)制度改革直接相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革過程復(fù)雜，改革紅利釋放尚需時日，近期內(nèi)也不可能有大幅提高。

　　因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下增加農(nóng)民收入，除了要努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面想辦法之外，還要以改革創(chuàng)新的思路推進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，開辟農(nóng)民增收新的增長點。《意見》的出臺，對促進農(nóng)民增收、對全面建成小康社會將會起到十分重要的作用。

　　注：“黃箱”政策：根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。