【導(dǎo)讀】上海試點啟動揮發(fā)性有機物排污收費，被媒體稱為試收“霧霾費”引關(guān)注。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注:讓征收“霧霾費”真正發(fā)揮作用還需更多配套措施。

　　央廣網(wǎng)北京12月17日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，昨天，上海市發(fā)改委等三部門制定了《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》，上海開始試點啟動“揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費”。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標準。

　　上海市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，揮發(fā)性有機物是形成霾和PM2.5的前提物，它排放到大氣中，經(jīng)過光化反應(yīng)，造成二次污染，目前，揮發(fā)性有機化合物在空氣污染形成中所占的比例最大。上海收費試點的行業(yè)包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，基本覆蓋了上海市工業(yè)揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)。

　　如今提到霧霾治理，很難不吸引眼球，上海市這次試點收費被媒體稱為試收“霧霾費”而引發(fā)很多關(guān)注，大家紛紛討論這是否是治理霧霾的有效方法。

　　有評論指出，在上海這樣的發(fā)達城市，機動車排放對于霧霾的影響相對較重，同時二、三產(chǎn)業(yè)比例占到全市“三產(chǎn)”總比例的75%以上，帶有污染性的揮發(fā)性有機化合物排放并不嚴重。而上海周邊地區(qū)，這類排放和污染威脅相對較多，但上海市的“霧霾費”征收卻由于地域管理所限無法涉及。因此，上海市的試行“霧霾費”其實更多帶有如何治霾的象征意義。但是上海試行征收“霧霾費”的社會效果和示范作用仍然不可忽略。

　　也有評論指出，治理霧霾，我們需要制度法規(guī)，需要發(fā)展綠色環(huán)保事業(yè)，更需要用市場的手段治理，征收霧霾費給霧霾的市場治理開了個好頭。盡管收費會牽扯到一些利益，會牽扯到相關(guān)產(chǎn)品的成本增加，容易引起異議。但是，市場經(jīng)濟時代，治理霧霾，就必須運用市場手段。

　　其實，試點揮發(fā)性有機化合物排污收費，上海并不是第一家，早在今年7月，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部就印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，提出從今年10月1號起對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費。北京10月份已經(jīng)啟動了這一試點。

　　但是我們認為，要讓這項措施在治理霧霾中真正發(fā)揮作用，首先需要的是區(qū)域聯(lián)動，比如北京，周邊地區(qū)帶有污染性的揮發(fā)性有機化合物排放也極有可能是整個京津冀地區(qū)霧霾的成因之一，所以收費僅僅在北京試點可能很難發(fā)揮作用。另外，在不同的地區(qū)，哪些行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放造成的污染更嚴重都不一樣，因此，這項收費在試點和逐步推廣的過程中，還需要因地制宜，政策措施還需要進一步細化。對此，經(jīng)濟之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊進行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：揮發(fā)性有機化合物（VOCs）是主要大氣污染物之一，環(huán)保專家介紹，與二氧化硫、氮氧化物相比，它在管治上存在一定難度，而且與發(fā)達國家相比，我國這方面的防控和治理整體上還處于起步階段。上海這次啟動試點，媒體用了征收“霧霾費”這個詞，因此引發(fā)關(guān)注，您怎么看它對于霧霾治理的效果？

　　石磊：霧霾費是一個帶有調(diào)侃意味的說法，但它表達的意思也很明確，就是誰產(chǎn)生導(dǎo)致霧霾的污染物誰就要付費。但是我們?nèi)绻�真的把它作為一個長期的制度來執(zhí)行，這里面會有兩個難題。第一是向誰收費。第二就是如何收費。但是我認為收費確實是一種可以嘗試的方式。

　　經(jīng)濟之聲：在市場經(jīng)濟條件下，治理霧霾也要多采取市場的手段，這肯定是對的，關(guān)鍵是它要能真正起到作用，在試點揮發(fā)性有機化合物（VOCs）收費的過程中，要讓它更好地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，也就是說真正通過收費達到降低排放、減少污染的作用，結(jié)合以往治污的經(jīng)驗，需要哪些更細的措施來配套和保證？

　　石磊：首先我們要搞清楚氮氧化物的排放主體是誰，這里面有兩個看法比較一致，第一是工礦企業(yè)，第二個就是汽車污染排放，但是針對工廠收費相對比較容易，誰排放誰付費。但是針對汽車尾氣排放應(yīng)該向誰收費呢？這并不是說開車的人有意把污染物排放到空氣中去，而是油品本身的質(zhì)量很差，在這種情況下，我們又該向誰收費呢？這里面追根溯源就可能會追到煉油廠以及其他的上游企業(yè)，到最后可能就不了了之，因為每一個部門都有足夠的理由來逃避責(zé)任。此外，進口的油里面也有我們自己產(chǎn)的油，到底誰的污染更嚴重？這些我們都要搞清楚。

　　經(jīng)濟之聲：有評論說，以征收費用的方式“倒逼”有關(guān)行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平，比強制性的關(guān)停、巨額罰款等方式理性和柔和的多。另外，上海市環(huán)保局表示，排污費使用嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預(yù)算管理，重點用于環(huán)境污染防治相關(guān)工作。未來類似的治理霧霾的方式是不是會越來越多？

　　石磊：第一層次的問題就是我們用什么方式來治理。第二個層次就是如何使用治理收費。如果我們簡單的使用市場定價的機制，誰排放的污染比較重就多繳費。但是空氣是流動的，尤其中國是個經(jīng)常受到季風(fēng)氣侯影響的國家，所以它常受到外界污染的影響。這可能就要涉及到整個國家的統(tǒng)籌治理，而不是一個地方出臺一個措施。第二，如果我們要采取收費的辦法，收來的費用就應(yīng)該是取之于霧霾治理，再用于進一步治理霧霾。

　　經(jīng)濟之聲：“十三五”時期，我國污染物減排將繼續(xù)加強總量控制力度。實施揮發(fā)性有機化合物（VOCs）收費試點對于“十三五”時期大氣污染物減排釋放出什么樣的信號？

　　石磊：創(chuàng)新是“十三五”的第一大主題，它首先就包括如何通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和公共環(huán)境管理體制的創(chuàng)新，來從源頭上解決霧霾的問題。技術(shù)進步是根本性的措施，如果我們撇開這個最根本的措施，只是采取收費的方式，充其量只能減輕污染。