央廣網(wǎng)北京7月31日消息（記者馬歆璐）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬(wàn)，超額完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)。今年上半年，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)中向好，到6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月低于5%，5、6月份是4.8%，這是2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立全國(guó)勞動(dòng)力月度調(diào)查制度以來的最低水平。

　　在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，這樣的成績(jī)來之不易。就業(yè)形勢(shì)如何與就業(yè)政策的科學(xué)與否密切相關(guān)，我國(guó)始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色積極就業(yè)政策體系豐富完善。

　　2017年1月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，明確到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；要求把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

　　今年上半年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《人力資源市場(chǎng)條例》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等一系列新政策，在財(cái)政、稅收、土地、融資等方面都有具體可操作的措施。國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》。

　　經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員王強(qiáng)：在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，就業(yè)持續(xù)取得好成績(jī)和積極的就業(yè)政策密切相關(guān)。總體來說，中國(guó)特色積極就業(yè)政策體系包括哪些具體內(nèi)容？

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心主任陶文忠：過去幾十年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極的就業(yè)政策體系也在逐步形成完善當(dāng)中。突出表現(xiàn)在：我們的產(chǎn)業(yè)政策選擇、績(jī)效評(píng)估等是以社會(huì)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先為重要導(dǎo)向的，是以發(fā)展為前提的。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)、重點(diǎn)人群的保障、人力市場(chǎng)供求的匹配、勞動(dòng)者素質(zhì)能力的提高以及保障支撐體系的完善構(gòu)成了我們國(guó)家近些年來逐步探索、積極完善的就業(yè)政策促進(jìn)體系。

　　2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，政府首先想到的是保就業(yè)。保就業(yè)先要穩(wěn)增長(zhǎng)，之后逐漸形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的良性互動(dòng)，相關(guān)政策在實(shí)踐當(dāng)中促進(jìn)了整體就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員王強(qiáng)：《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。重點(diǎn)群體包括：高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難群體、特定群體、過剩產(chǎn)能職工安置。簡(jiǎn)單說，就是以政策保障人人都有就業(yè)機(jī)會(huì)、有發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心主任陶文忠：黨的十七大確立了充分就業(yè)的目標(biāo)，十八大突出強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量的就業(yè)，到了十九大強(qiáng)調(diào)的是更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，既要注重就業(yè)的規(guī)模，也要注重就業(yè)的質(zhì)量，要保證兩個(gè)指標(biāo)體系的完整，重點(diǎn)就要保障重點(diǎn)群體就業(yè)。因此，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》當(dāng)中，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的措施非常明確，要求根據(jù)他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)當(dāng)中的特點(diǎn)，多角度、有針對(duì)性地提出相應(yīng)的具體措施。

　　經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員王強(qiáng)：近日出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出了哪些新的舉措？對(duì)穩(wěn)定就業(yè)會(huì)起到什么樣的作用？

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心主任陶文忠：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)換。近些年，服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)就業(yè)的促進(jìn)作用比較明顯。這個(gè)指導(dǎo)意見突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看、從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是保證人民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的重要前提，這正是這個(gè)《意見》突出的亮點(diǎn)。

　　另外一個(gè)就是繼續(xù)在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能中找機(jī)會(huì)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。還有一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等措施，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。