作為南水北調中線水源涵養地，擔負“一江清水供北京”的國家特困山區——安康市，最近迎來兩大喜訊：
一個是全域九縣一區宣布脫貧摘帽。這意味著占陜西省近五分之一的貧困人口歷史性告別貧困。
另一個是全市經濟增長速度連續5年居全省第一。最新數據顯示， 2019年安康GDP增長7.9%，繼續“領跑”全省各地市。
不僅是主要發展指標，核心生態環境指標也穩居榜首。近幾年來，安康市環境空氣質量指數、地表水環境質量、公眾安全感等，連年排名全省第一。
一個深度貧困市經濟增速何以5年領跑全省？如何破解生態和發展“兩難”矛盾？又如何求解“綠水青山就是金山銀山”的時代課題？帶著一連串疑問，《經濟參考報》記者近年來兩次深入實地調研。
安康實踐表明，欠發達地區必須以“二次改革”精神對標新發展理念，克服被動扶貧、因循守攤的等靠要思想，千方百計破解“三難”選題，努力走出一條 “生態經濟化、經濟生態化”的高質量發展新路。
“四則運算”：破解“兩山論”發展難題
戴在安康頭上的一連串“帽子”，一直被認為是貧窮落后的注腳——川陜革命老區、秦巴山區集中連片特困地區、南水北調中線工程水源涵養地。其背后的傳統邏輯就是生態限制發展。
記者調研發現，從過去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現在踐行“綠水青山就是金山銀山”——多年來安康的理念之變，結出不同的發展果實，有的苦澀有的甘甜，折射出我國經濟轉方式、調結構的方向和路徑。
正是在創新求變中，“秦巴明珠”再放異彩。近年來，安康打出“轉存量、優增量、控總量、減量置換”的組合拳。首先通過“加減法”實現主要污染物排放總量下降，同時加快培育綠色產業。近些年來，安康累計關停高耗能、高污染企業300余家，這直接減少工業產值三四百億元。
但關停“兩高企業”置換出的生態產業，卻帶來發展新動力。治理77平方公里的瀛湖，堪稱安康破解“兩難”的縮影。2017年以來，安康清理庫區養殖網箱和經營船舶，關閉沿線工礦企業幾十家。唐漢邦是庫區一家養殖合作社的理事長，原有23戶社員入股。拆了網箱后，他們在村后建起五六百畝茶園，搞起觀光體驗式茶莊。目前，大批漁民在山林經濟、鄉村旅游、護河公益崗位上有了新選擇。
另一個是做“乘法”運算，“山水林田湖草”綜合治理，錯位發展環境友好型產業體系，形成指數級綠化增量。
安康市委主要負責人郭青曾提出“四個浪潮”的概念，主要內容是立足實際，精心培育富硒產品、包裝飲用水、生態康養、現代物流四個新興產業，以此為抓點推動綠色工業提質升級。
“我講一個故事。”郭青說，中國人營養結構中普遍缺少硒元素，而安康是全國著名的富硒地區，70%的農作物達到中硒以上標準。為此，安康全力做大富硒產業鏈。目前，以富硒水、富硒茶、絞股藍、魔芋為代表的安康富硒食品，連續6年實現高增長，年產值已突破500億元。
“我們的富硒水，裝進礦泉水瓶子就能賣錢，簡直就像挖金礦！”漢濱區區長范傳斌說。據介紹，目前以綠色、循環、低碳為標志的生態友好型產業，已占安康市GDP達65%。
“飛地經濟”：破解貧困山區人地矛盾
安康GDP增速領跑，固然與較低的基數和底盤相關，但背后更彰顯改革創新精神。
“九山半水半分田”的現狀限制了安康經濟發展，如何破解人地矛盾？安康的探索是：打破行政區劃限制，創新“飛地經濟”模式。
據介紹，安康10縣區中有9個被列入限制開發的重點生態區。從2013年始，安康打破縣區行政區劃限制，在土地資源集中的恒口鎮和高新區設立“飛地經濟園區”，讓各縣區項目在此落地。
“飛地園區實行縣區合作共建。”安康高新區管委會負責人說，“飛出地”負責落實建設用地指標及園區內基礎設施建設和招商引資，“飛入地”負責落實園區建設用地報批、征遷，制定招商引資優惠政策，管理園區涉及的教育、民政、計劃生育等社會事務。目前，白河、紫陽等5個縣的“飛地經濟”已簽約招商項目84個， 全市基本形成了“加工生產在飛地、種養基地在縣區、品牌塑造在全域”的開放型經濟發展模式。
借助“飛地經濟”的發展，安康高新區成為全國14個集中連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產業開發區，在全國157個國家高新區中綜合排名中已躍升至中上游，令人刮目相看。
“拿到什么牌重要，更重要的是把牌打好。”郭青說，基于深山區的地理局限，安康的招商引資不能全面開花，只能“點上開發、面上保護”。換言之，就是整合全域可用的優質土地資源，集中力量辦大事。
“最后一公里”：破解貧困山區精準脫貧難題
作為陜西脫貧攻堅的主戰場，安康10縣區都是貧困縣，其中4縣區屬深度貧困縣。如何加快補齊脫貧攻堅短板？
據安康市扶貧局局長郭德林介紹，近幾年來，市委立體施策，實行社區工廠促動、創新龍頭企業帶動、現代園區牽動、旅游景區互動、合作組織聯動，把全市427個現代農業園區、192個扶貧龍頭企業、1290個農民合作組織、80個社區工廠、26個A級景區、10個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下，促使相關主體與貧困戶抱團發展，形成正向效應。
“長效脫貧靠產業，如何將貧困戶納入產業鏈上要靠市場，也必須依靠基層黨組織推動資源整合。”漢濱區恒口鎮致富帶頭人唐小明說。
移民搬遷“搬得出”容易，“穩得住、能致富”難，這是很多地區脫貧攻堅面臨的突出問題。漢濱區區委書記王孝成表示，在易地扶貧搬遷時，漢濱區注重與經濟社會和人口產業布局相協調，從2014年始在新社區開辦綠色工廠，探索出產業扶貧新模式。
據了解，安康發布了全國首個《新社區工廠地方標準》，推進100戶以上移民搬遷集中安置社區，實現新社區工程和新社區工廠貸“兩個全覆蓋”。從2014年至今，全市建成390家新社區工廠，獲得約6000萬元貸款，吸納約2萬人就業。在平利縣藥婦溝移民社區工廠，加工手套制品的移民吳豐珍說：“政府辦社區工廠，省了我們外出打工的花費不說，關鍵是能照顧一家老小。”
為把農村脫貧攻堅等重點任務“落細落小”，漢濱區政法委探索提出“3個清零法”，即村民小組每季度召開見面會，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬；脫貧攻堅等任務不欠賬；群眾重大利益訴求及時處理不欠賬。區政法委書記羅俊康說：“機關干部包村民小組，任務不清零干部不撤。”
脫貧工作很艱苦，如何調動基層干部攻堅積極性？2018年以來，安康市提拔重用了160多名縣處級干部，其中90%來自脫貧一線或有扶貧工作經歷。
“脫貧攻堅勝利在望，下一步要理順深層次問題。”安康市一些干部建議，2020年在惠農政策落實上，應將特殊性和普惠性政策相結合，在決戰深度貧困的同時，適當加大對相對貧困的扶持力度，同時兼顧非貧困村投入，多方協同發力，才能有效推動鄉村振興戰略落地生根。（宋振遠）
