上海自貿區等試驗成熟的負面清單管理模式,擬寫入外資企業法等4部法律。

　　2013年8月30日,全國人大常委會通過了關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定,授權國務院在上海自貿區暫停實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法規定的部分行政審批事項,改為備案管理。

　　“負面清單之外的外商投資不要審批,改為備案,是準入前國民待遇加負面清單的模式,這對國家治理體系制度創新非常有意義。”商務部副部長王受文曾如是評價這一管理模式的變化。

　　在全國人大常委會的授權下,2013年10月起,上海、廣東、天津、福建4個自貿區先后進行外商投資審批體制改革試點,探索“準入前國民待遇加負面清單管理模式”。例如,其中規定“外資企業經營期限”、“中外合作經營企業協議、合同、章程重大變更”等11項曾經需行政審批的事項,改為了備案管理。

　　這一授權將于今年9月30日到期。也因此,外資企業法等4部法律的修正案草案于8月29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行審議。

　　負面清單管理模式全國推廣

　　受國務院委托,商務部部長高虎城在作草案說明時表示,經有關方面評估,兩年多來,在自由貿易試驗區進行的有關試點取得了顯著成效,具備了復制推廣的條件。為此,需要按照全國人大常委會授權決定對“外資三法”做出修改,將在自由貿易試驗區試點的改革措施上升為法律。

　　高虎城稱,擬在外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和臺灣同胞投資保護法4部法律中分別增加一條規定:對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的,將相關審批事項改為備案管理;國家規定的準入特別管理措施由國務院發布或者批準發布。

　　據新華社報道,若人大常委會此次審議通過以上草案,外商投資的負面清單管理模式有望在全國復制推廣,外商投資逐案審批時代將終結。

　　事實上,2015年9月15日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》,明確提出自2018年起,統一的市場準入負面清單制度將在全國范圍內正式推行,而自2015年底至2017年底的兩年間,部分地區將試行市場準入負面清單制度。在自貿區之外,目前已有湖北、陜西等地正在探索市場準入負面清單的先行先試。

　　門檻降低投資范圍擴大

　　在審議外資企業法等4部法律的修正案草案時,出席會議的全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大專門委員會成員、全國人大代表普遍認為,全國人大常委會2013年、2014年通過的兩個關于自由貿易試驗區的授權決定,為自貿試驗區各項試點工作的順利進行提供了法律保障。在授權決定到期前,國務院按照授權決定的要求,就實踐證明可行、可以在全國范圍內復制推廣的內容,對有關法律的相關規定提出修改建議,是必要的可行的。修正案草案嚴格落實全國人大常委會授權決定的要求,內容與授權決定的規定保持一致,建議本次常委會會議審議通過。

　　“隨著市場經濟的發展,現有的外商投資立法中以優惠為主、行政管理為主的思路逐漸顯現出問題。”全國政協委員、北京金誠同達律師事務所律師劉紅宇解釋說。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海也指出,由于歷史原因,我國將外資企業、國有企業、集體企業、民營企業按照企業所有者性質,和主體身份分別立法,有違按照投資者的投資性質和企業組織形式的現代立法思路。

　　數據顯示,負面清單管理模式試點以來,4個自貿區新設立外商投資企業顯著增加。截至2016年6月,上海自貿區累計設立外商投資企業5984家,合同外資4032億元人民幣;從2015年4月21日掛牌到2015年底,廣東、天津、福建3個自貿區新設外商投資企業數,同比分別增長287%、235%、506%,合同利用外資分別增長225%、220%、548%。

　　商務部研究院副院長邢厚媛表示,推廣負面清單制度,將有效增強我國對外資的吸引力。在全國推廣自貿區經驗,意味著外資準入門檻進一步降低、投資范圍進一步擴大。

　　BIT談判有了底氣

　　有關外商投資法律的修改也會對正在推進中的我國與美、歐的BIT談判產生積極影響。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者,無論是中美還是中歐的BIT(雙邊投資協定)談判,都是依照負面清單加準入前國民待遇的做法展開的,因此,我國的市場經濟體制必須首先適應這樣的辦法,才能擁有與其他國家進行BIT談判的基礎。而目前,四個自貿區先行先試出來的經驗進一步進行推廣復制,正是對此提供支撐。

　　“國與國之間的談判需要有法律做背后的保障,而過去的負面清單的做法是在原有的‘外資三法’的基礎上,暫停了部分條文的實施,若不及時修改,也會讓BIT談判的基礎不夠牢固。”白明說。