觀察

　　據(jù)新華社電 2016年5月1日，已試點(diǎn)4年的營改增全面推開，昔日地方第一大稅———營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，將這場1994年分稅制改革以來中國最深刻的財(cái)稅改革推向高潮。

　　上世紀(jì)中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代。如今，處在發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國，通過全面推開營改增試點(diǎn)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫下濃墨重彩的一筆，助推“十三五”中國經(jīng)濟(jì)邁向更高層級(jí)。

　　出實(shí)招減負(fù)擔(dān)

　　2016年春天，營改增是這個(gè)多彩季節(jié)一道亮麗的風(fēng)景。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”———今年政府工作報(bào)告在部署營改增這招“大棋”時(shí)作出了鄭重承諾。

　　3月23日，全面推開營改增試點(diǎn)的政策細(xì)則落地，4萬多字、近百頁的詳細(xì)方案給河北宏屹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司望都分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)孫滿囤吃了顆“定心丸”。

　　“沒想到不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣項(xiàng)，房地產(chǎn)企業(yè)還可以抵扣土地出讓金。”孫滿囤算了筆賬：改征增值稅后，按1000萬元銷售收入計(jì)算，一年可少交稅4.6萬元。

　　房地產(chǎn)業(yè)受益改革，有助于加速去庫存降低風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)量龐大的小微企業(yè)受益，營改增成為穩(wěn)就業(yè)的擴(kuò)容器。增值稅取代營業(yè)稅后，營業(yè)收入低于500萬元的小微企業(yè)執(zhí)行3%的簡易征收率，低于營業(yè)稅時(shí)5%的稅率，稅負(fù)下降四成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年啟動(dòng)試點(diǎn)4年來，營改增已累計(jì)減稅6400多億元，惠及592萬戶試點(diǎn)納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　增加市場活力

　　營改增在我國全面推開試點(diǎn)后，增值稅作為第一大稅種，所占稅收比例將達(dá)到42%左右，對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。短期看為更多企業(yè)減輕稅負(fù)，長遠(yuǎn)看則利國利民。

　　營改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。試點(diǎn)4年，其對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，營改增試點(diǎn)以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重由2012年的45 .5%逐年提高到2015年的50 .5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)半壁江山。2015年底營改增試點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到510萬戶，是2013年試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量的1.35倍，改革成效好于預(yù)期。

　　以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

　　金融業(yè)的減負(fù)將更有動(dòng)力服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進(jìn)8000萬元設(shè)備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負(fù)將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的4 .65億元增至4.78億元。

　　“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”財(cái)政部部長樓繼偉說，全面實(shí)施營改增是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

　　提升國家治理能力

　　稅制的進(jìn)步，是一國治理能力提升的體現(xiàn)。

　　“好的稅收制度對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有巨大的推進(jìn)作用。”國家稅務(wù)總局局長王軍說，到2020年我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度。增值稅取代營業(yè)稅，在稅制結(jié)構(gòu)上更顯公平、公正，對于提升國家現(xiàn)代治理能力具有重要意義。

　　作為全面深化改革的先行軍，進(jìn)入深水區(qū)的財(cái)稅體制改革每前進(jìn)一步都極為不易。營改增收官，無疑是深化財(cái)稅體制改革的重頭戲。

　　營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務(wù)就要進(jìn)一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中性作用，為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。

　　營改增的全面推開，成為重塑中國財(cái)稅制度的新起點(diǎn)。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構(gòu)問題，正積極推動(dòng)規(guī)范化政府間財(cái)政關(guān)系的形成。