湖北日報訊 財政是國家治理的基礎和重要支柱，在開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程中如何作為？

　　近日，省政府印發《關于財政支持供給側結構性改革 助推經濟社會發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步提升積極財政政策的有效性，充分發揮財政的支持、引導、刺激和調節作用，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。《意見》聚焦經濟社會發展和財政運行中出現的重難點問題，對癥下藥，分類施策，是財政部門主動參與政府治理特別是經濟管理的重要舉措。

　　同時，配套出臺了《省人民政府辦公廳關于發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》等財政政策措施，打好政策“組合拳”，形成財政支持經濟社會發展的“1+N”政策制度體系。

　　以稅費之“減”促發展之“加”

　　去產能、去庫存、去杠桿是一個主動減量的過程，如何發揮引導作用，做好“減法”？《意見》明確，去產能與優化結構、轉型升級要統籌起來落實。引導鼓勵過剩產能行業、企業主動化解過剩產能、節能技改、轉型升級。對于“僵尸企業”，既要采取兼并重組、債務重組或破產清算等綜合措施處置，又要嚴格執行財政、環保、安全、能耗等制度、政策和標準，倒逼其有序退出市場。

　　在去庫存上，《意見》突出“購租并舉”，在“購”方面，“因城施策”實施棚改貨幣化安置，落實支持農業轉移人口市民化財政政策；在“租”方面，支持發展住房租賃市場，對符合條件的家庭給予租賃補貼，落實鼓勵居民出租住房的稅收優惠政策。

　　企業要去杠桿，政府債務也要去杠桿。《意見》通過疏堵結合、分清責任，“借、用、還”統一起來管理，切實把債務風險關進籠子里。管好用好政府基金，助推經濟發展。

　　圍繞“做除法”，在降低企業成本上發力。《意見》強調全面落實減稅降費政策，完善涉企收費監管機制，幫助市場主體把政策用活用足，鞏固省定涉企行政事業性收費項目“零收費”成果，將政策的“含金量”轉化為市場主體的“獲得感”。

　　在補齊短板上“做加法”，《意見》堅持統籌整合財政存量資金、相關專項資金和政府債券等資金“做加法”，推進“補短板”重大工程建設。

　　為科研經費“松綁”給科研人員“鋪路”

　　推進供給側結構性改革，需要緊抓重點領域和關鍵環節改革持續發力。

　　農業供給側結構性改革如何推？《意見》提出，引導市州縣統籌使用產糧大縣獎勵、糧食適度規模經營、現代農業等資金，推進糧經飼和農牧漁結合。綜合采用政府購買服務、定向委托、以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持符合條件的新型農業經營主體承接涉農項目。

　　精準扶貧怎么扶？《意見》明確，市縣政府必須擔當起落實扶貧投入政策的主體責任，省級按照貧困縣、貧困村、貧困人口及績效等因素分配，由縣級根據精準扶貧規劃統籌安排、統籌使用。

　　在社會事業發展方面，《意見》特別強調，加大湖北省高校“雙一流”建設力度，根據學校排名與進位和學科排名與進位對高校給予綜合獎補。擴大省屬高等學校、科研院所財務自主管理權限，激發科研人才創新創業活力。《意見》提出，優化社會保障政策和服務供給，堅持保基本、可持續，重點做好中央規定動作和省既有政策的落實，建立責任分擔機制，厘清政府、社會、企業和個人責任。

　　統籌盤活資金優化財政有效供給

　　《意見》提出，創新方式方法，加大財政資金統籌整合力度，提高財政資金使用效益。

　　社會資本要撬動起來。《意見》改變以往傳統的財政支持方式，通過資本金注入、股權投資、貸款貼息、以獎代補、保費補貼、政府購買服務、PPP等多種方式，撬動社會資本投向實體經濟。開展大災保險試點。推廣政府和社會資本合作模式，推動公共服務領域供給側結構性改革。

　　財政收入管理要嚴起來。《意見》特別談到了財政收入質量的問題，指出完善財政收入質量控制、考核制度，提出了市本級稅收占比不低于70%、縣不低于60%的目標。

　　財政支出管理要改革。《意見》突出了兩項重點任務。一為“盤活”，通過收回統籌整合使用結轉結余資金、簡化國庫支付和政府采購流程、加強財政庫款管理等措施，嚴防財政資金“趴在賬上睡大覺”；二為“統籌”，省級實行資金、項目、招標、管理、責任“五到縣”，支持縣級統籌財政專項資金。

　　財政資金績效要提起來。《意見》明確，對于重大政策執行、財政支持的重點領域和重大項目等，將開展常態化的專項督查。

　　財政管理體制要完善。完善財政管理體制的首要任務是要劃分好省與市州縣財政事權和支出責任。在這個基礎上，省級將增加一般性轉移支付，加大財力性轉移支付力度，促進地區間財力均衡。

　　專家點評

　　管好用活財政資金助力供給側結構性改革

　　中南財經政法大學教授、博導 張中華

　　湖北省人民政府出臺《關于財政支持供給側結構性改革助推經濟社會發展的意見》，對落實“三去一降一補”五大重點任務，支持重點領域供給側結構性改革，深化財政體制改革，增加財政有效供給作出了全面部署，提出了一系列切實可行的具體措施，是湖北省政府為主動適應、把握和引領經濟發展新常態，全面貫徹落實新發展理念而采取的重大舉措。

　　目前，湖北最大的實際、最突出的矛盾仍然是發展不夠，民生改善與人民群眾的要求還不相適應，要全面建成小康社會，開啟湖北“建成支點、走在前列”的新征程，必須全面深化供給側結構性改革。

　　財政是政府滿足社會公共需要，優化資源配置，調控經濟運行的重要手段。通過財政體制的改革，優化財政收支結構，增加財政有效供給，不僅可以更好地發揮財政的職能作用，還可以更好地激發各類市場主體和社會組織的動力和活力，放大財政資金的標桿效應。

　　深化供給側結構性改革，必須深化財政體制改革；結構調整，必須優化財政收支結構，增加財政有效供給。《意見》的出臺，為深化財政體制改革，優化財政收支結構和增加財政有效供給提供了指引，對推進湖北經濟社會發展具有重大意義。

　　市州探索

　　武漢

　　“加減乘”法助推供給側改革

　　在支持企業控制成本上做好“減法”，以減稅降負優化發展環境。上半年減少收費7億元。擴大“小微企業融資應急資金池”規模，鼓勵政府采購合同信用融資，積極為小微企業提供周轉資金支持，切實減輕企業融資成本。

　　在發揮財政資金效益上做好“乘法”，以轉變方式助推產業升級。截至今年上半年，全市戰略性新興產業引導基金規模達到123億元，拉動社會投資577億元，促進創新驅動發展。

　　在強化公共產品供給上做好“加法”，以補齊短板夯實發展基礎。上半年全市一般公共預算支出中，民生支出比上年同期增長20.6%。積極推廣運用PPP，著力完善城市基礎設施和生態環境。

　　襄陽

　　千億PPP項目撬動民間資本

　　從2014年起，襄陽市堅持以創新理念推廣PPP模式，設立襄陽PPP發展基金，2016年專項安排5億元資金投入PPP項目資本金。財政部門積極發揮統籌、引領、協調作用，相關行業主管部門扎實開展項目前期工作，助推項目落地。

　　截至目前，全市已納入PPP模式投資儲備庫項目181個，總投資2189億元。3個項目列入財政部第三批PPP示范項目。

　　鄂州

　　統籌財政資金建設美麗鄉村

　　積極籌措整合資金。共投入省級縣域經濟發展調度資金6.17億元，市級配套資金3.83億元，總計10億元，專項用于企業轉型改造等；另外共投入中央、省級項目資金40.3億元，用于支持鄂州重大項目建設。

　　大力推進資金統籌，推進農業供給側結構性改革，加快美麗鄉村建設進程。

　　深化“放管服”改革。截至目前，全市共取消或停止征收收費項目累計41大類、70項，2017年上半年政府性基金收入較去年同期下降69163萬元，同比下降57.7%。

　　恩施

　　撬動財政資金裝扮綠色農業

　　恩施州以農業全域綠色化和產業融合為重點，充分發揮財政資金引導撬動作用，建立農業投入穩定增長機制，全力推進特色農產品基地建設，形成了茶葉、馬鈴薯、特色干鮮果、中藥材、高山蔬菜等規模較大的標準化基地。

　　2017年，全州統籌安排使用財政資金74.37億元，支持精準扶貧精準脫貧。729個貧困村中，648個村建了1031個產業合作社，309個村建了397個金融互助合作社，579個村對接540家龍頭企業。

　　潛江

　　打造農業供給側改革標桿產品

　　政策驅動，打造現代農業發展新標桿。市級財政對新發展“蝦稻共作”的養殖戶和千畝連片基地每畝給予40元補貼，對連片發展2000畝以上的板塊基地給予1萬元獎勵。安排財政資金8000萬元，實施“遷村騰地、整體流轉”。

　　資本撬動，培育蝦稻全產業鏈新模式。設立蝦-稻產業發展專項基金2億元，吸引社會資本10億元，蝦稻全產業鏈綜合產值突破180億元。

　　資金帶動，構建強產富民增收新格局。省財政籌措資金1.03億元，支持潛江市小龍蝦良種選育繁育中心建設。爭取中央資金1億元，積極創建國家級現代農業產業園，推動小龍蝦產業發展壯大，帶動企業增效和農民增收。

　　支持五大任務亮點紛呈

　　去產能

　　2017年中央撥付我省化解過剩產能梯級獎補資金7.1億元，省財政已將梯級獎補資金5.8億元　撥付相關縣市；向財政部申報我省2017年工業結構調整專項獎補資金。

　　去庫存

　　2017年籌措城鎮保障性安居工程資金81億元；

　　對市縣實施保障性安居工程結轉結余資金激勵約束機制，推進市縣盤活存量資金，減少資金結存。

　　去杠桿

　　截至目前，核準通過長江經濟帶產業基金母基金24支，總規模1204億元 ；省級股權投資引導基金規模23.79億元，參股子基金21支，引導基金出資20.98億元　，引導社會資本91.63億元 。

　　降成本

　　2017年1至6月，全省“營改增”總體實現凈減稅119.44億元　；實現省定涉企行政事業性收費項目“零收費”；今年上半年全省行政事業性收費減收33億元　，比去年同期進一步減少11億元　。

　　補短板

　　省財政轉貸安排市縣100億元 政府專項債券資金，支持鄉鎮生活污水處理設施項目；

　　2017年預算安排13億元 、新增債券安排5億元 支持農村公路建設；新增債券安排10億元　支持公路安全生命防護工程建設；

　　省級籌措資金15.47億元　推進水利“補短板”四大工程建設。

　　“放管服”改革 簡政放權激發活力

　　對行政審批事項進行“瘦身”。省財政廳先后取消政府采購代理機構資格認定（乙級）、資產評估機構及分支機構設立審批。

　　實行“互聯網+放管服”“簡政不減服務”。利用“湖北省網上行政審批通用系統”等平臺進行無紙化審批；配合省編辦做好互聯網中介服務平臺建設，利用“信用湖北”公布“行政審批、行政處罰雙公示”信息。同時安排專人答復在線溝通，展現良好服務。

　　落實后置審批。根據中央文件精神，將會計師事務所及分支機構設立審批調整為后置審批，并做好相關審批及公開工作。

　　加強事中事后監管。擬定“一單一表兩庫一細則”，推行會計行業“雙隨機一公開”監管，將“對會計活動的監管檢查”列入省級隨機抽查事項清單并向社會公布。

　　“真金白銀”推動農業供給側結構性改革

　　加大投入力度。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，截至今年6月，爭取中央涉農資金248億元，省本級預算安排農林水事務支出98億元,對下專項轉移支付245億元，較上年增長16.7%。

　　創新支持方式。采取融資擔保、政府購買服務、財政貼息、保費補貼、以獎代補等方式，撬動社會資本投向農業農村。省財政籌措15億元，采取資本金注入方式，支持農業信貸擔保體系建設。

　　推進統籌使用。省級下放審批權限，采取基數法、因素法等方式切塊下達資金，支持縣級完善規劃引導統籌、重點項目主導統籌、獎補資金引領統籌，集中資金支持農業供給側結構性改革。

　　突出精準支持。2017年，省財政已籌措資金120億元，支持推進高標準農田建設；籌措財政扶貧資金68.5億元，支持貧困地區精準扶貧、脫貧攻堅；省財政安排300億元縣域經濟發展調度資金，用于支持包括農產品加工企業在內的縣域重點企業發展。

　　PPP熱潮涌動荊楚大地

　　2014年以來，省財政廳不斷創新工作方式方法，主動搭建PPP工作制度平臺，營造適宜PPP發展的政策環境，全省公共服務領域推廣運用PPP工作漸入佳境，正在荊楚大地掀起一股PPP熱潮。

　　截至目前，我省擬采用PPP項目679個，投資規模8970.72億元，其中經識別已納入財政部PPP綜合信息平臺項目245個，投資規模3862.49億元，覆蓋了交通運輸、城鎮綜合開發、保障性安居工程等13個一級行業。

　　其中入選國家示范項目30個，示范項目個數位居全國第8位；已完成采購進入執行階段的項目55個，投資規模1388.35億元，項目落地率42.38%。襄陽市和

　　鐘祥市成功入選全國推廣PPP模式成效明顯市縣名單，受到國務院通報表彰。

　　社會評價

　　2016年5月1日至2017年7月，與原營業稅政策相比，減稅1234.33萬元，稅負下降58.4%，受益明顯。同時對餐飲服務適當降價，也讓老百姓得到實惠，實現了互利雙贏。

　　——武漢艷陽天商貿發展有限公司負責人

　　2016年在公司營業收入增長22%的前提下，繳納的行政事業性收費和政府性基金占繳費的比重比2015年下降了6.2%，降費減負成效明顯。

　　——湖北楓樹線業有限公司負責人

　　趙腦村“蝦稻共作”稻田改造12221畝，財政投資910萬元，企業自籌3084萬元，直接受益農戶1264戶，年純收入增加總額1200萬元，年新增就業人數400人。

　　——潛江市熊口鎮趙腦村