湖北日報訊 （記者吳文娟）昨獲悉，湖北省政府辦公廳印發《關于發揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》，湖北省將發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本，引導更多的要素流向實體經濟。

　　《意見》提出，做強省級再擔保平臺。湖北省財政籌措50億元資本金，壯大湖北省再擔保集團公司實力。對湖北省符合條件的政府性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業務合作，發揮再擔保“穩定器”和“放大器”作用，擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模。

　　完善農業信貸擔保體系。湖北省財政分3年籌措安排15億元資本金注入省農業信貸擔保公司。湖北省財政將利用調度資金，對連片特困地區和符合條件的市縣融資性擔保機構給予支持，增強市縣擔保機構實力。

　　政銀合作發力，撬動“微”發展。根據《意見》，湖北省采取“助保貸”“政銀通”“楚農貸”等方式，建立中小微企業貸款資金池，引導銀行按1∶10的比例放貸，解決輕資產特征小微企業抵押物不足的貸款難題。

　　《意見》明確，對列入國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用，且按規定投保的企業，在中央財政給予保費補貼的基礎上，差額部分由省財政補貼。爭取財政部在14個糧食主產縣開展面向適度規模經營農戶的水稻、小麥大災保險試點，提升農業生產抗風險能力，幫助農業增效、農民增收。對企業牽頭組建國家實驗室、國家制造業創新中心、國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心的，給予建設經費補助。（吳文娟）

　　另據湖北日報：

　　四兩撥千斤 撬動社會大資本

　　——《省人民政府辦公廳關于發揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》解讀

　　當前，實體經濟發展仍然存在一些困難，中小企業面臨融資難、融資貴問題。迫切需要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本“脫虛向實”，支持實體經濟健康發展。

　　近日，湖北省政府辦公廳印發《關于發揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》），突破傳統理財思路，通過注資擔保平臺、基金運作等方式，實現財政資金投入由無償資助向有償使用轉變；由點對點直接支持企業向借助平臺間接支持轉變；由行政審批項目向市場決定配置轉變；由分散投入向統籌財力、集中投入轉變；由一次性投入向可持續、滾動發展轉變，為我省實體經濟發展注入強勁動力。

　　發揮再擔保“穩定器”和“放大器”作用

　　堅持綜合施策，建立政銀擔合作新機制，打好政策“組合拳”。《意見》提出，做強省級再擔保平臺。省財政籌措50億元資本金，壯大省再擔保集團實力。對全省符合條件的政府性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業務合作，充分發揮再擔保“穩定器”和“放大器”作用，擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模。

　　同時，完善農業信貸擔保體系。理順省農業信貸擔保公司體制，由省財政履行出資人職責。省財政分3年籌措安排15億元資本金，支持省農業信貸擔保公司在糧食主產區和農業大縣設立分支機構，作為農業信貸擔保業務承擔主體。《意見》明確，做大做強市州縣擔保機構。鼓勵有條件的市州縣政府性融資擔保機構共同發起成立擔保集團，構建區域性擔保合作體系；支持符合條件的政府性融資擔保機構在多層次資本市場上市（掛牌），建立資本市場股權融資長效機制。

　　建立新型政銀擔風險分擔機制。省財政根據財力狀況和省再擔保集團公司運行情況，逐步建立省級融資擔保風險補償基金。鼓勵市州縣政府通過盤活存量資金、調整專項資金結構以及財政預算安排等方式，設立融資擔保代償補償金，對融資擔保機構服務小微企業和“三農”發生的代償損失，由市州縣政府根據擔保業務規模與分擔比例給予適當補償。

　　政銀合作發力撬動“微”發展

　　《意見》提出，建立健全對金融機構支持“三農”和小微企業的激勵措施。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，建立“以獎促貸”工作機制，對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按規定給予獎勵，引導金融機構加大涉農貸款投放。

　　創新政銀合作模式。整合財政資金，采取“過橋貸”等方式，搭建中小微企業轉貸應急周轉平臺，引導銀行開發續貸產品，解決企業過橋融資難題；采取“助保貸”“政銀通”“楚農貸”等方式，建立中小微企業貸款資金池，解決輕資產特征小微企業抵押物不足的貸款難題。

　　同時，落實創業擔保貸款扶持政策。對符合政策規定的小微企業創業擔保貸款，財政按同期貸款基準利率的50%給予貼息，助力大眾創業、萬眾創新。《意見》明確，落實扶貧小額信貸政策。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，實現“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”扶貧小額信貸全覆蓋。

　　支持創新補貼首臺(套)重大技術裝備

　　《意見》指出，支持企業開展首臺（套）重大技術裝備推廣應用保險。對列入國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用，且按規定投保的企業，在中央財政給予保費補貼的基礎上，差額部分由省財政給予補貼。探索開展省級首臺（套）重大技術裝備推廣應用試點，對列入指導目錄的裝備首批次應用，且按規定投保的企業，試行由省財政與市州縣財政給予保費補貼。

　　推進農業保險提質增效。積極開展大災保險試點，爭取財政部在14個糧食主產縣開展面向適度規模經營農戶的水稻、小麥大災保險試點，增強適度規模經營農戶防范和應對大災風險的能力。鼓勵引導地方開展特色農產品保險，探索建立農產品收入保險制度。

　　大力發展小額貸款保證保險。鼓勵有條件的地方對保費進行補貼，引導保險機構面向小微企業、城鄉創業者、“三農”開展信用保證保險業務，帶動金融機構的支持。

　　《意見》提出，擴大財政貼息支持范圍。整合設立傳統產業改造升級資金5億元，采取財政貼息、獎補等方式，支持傳統產業設備更新、智能化改造、產品升級等重大技術改造項目。對符合條件的技改項目，按固定資產銀行貸款利息的50%給予貼息，對企業利用自籌資金購置生產性設備的給予適當補助。

　　同時，發揮政府投資基金引導作用。管好用好長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金和省創投引導基金等省級政府投資基金，引導社會資本支持重大產業發展和重大項目建設。在投資產業上突出實體經濟，重點支持高新技術企業和戰略性新興產業。

　　對獲得國家“中國制造2025”重大試點示范企業（項目）且未獲得國家資金支持的，從相關專項資金中給予獎勵。對獲得省級區域“雙創”示范基地稱號的，通過省預算內投資和財政專項資金予以適當獎勵扶持。對企業牽頭組建國家實驗室、國家制造業創新中心、國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心的，給予一次性建設經費補助。《意見》還明確，積極落實企業上市、債券融資等獎勵政策，形成省市縣多層次、差異化的激勵機制，著力提高企業直接融資比重，拓寬融資渠道。省財政對在境內外首次公開發行股票并上市的企業給予200萬元的一次性補助；2017年至2019年，省財政每年安排2000萬元，對企業債券的發行主體和中介機構，按照債券融資方式及融資金額給予獎勵。

　　專家點評

　　充分發揮財政資金的撬動作用

　　武漢大學教授、博導 鄒薇

　　湖北正處于轉型升級的關鍵階段。《意見》對于促進湖北緊抓重點領域和關鍵環節、補齊短板與薄弱環節十分及時，對于開拓經濟發展新空間、提升實體經濟競爭力、全面增強經濟新動能具有重要意義。

　　我認為，《意見》有三個突出特點：一是強調財政資金的“撬動”作用機制。過去財政資金成為各級政府和各類企業競相爭取的資金池，但在供給側結構性改革進程中，財政資金更要發揮引領、帶動、吸附和集聚作用，政府通過財政資金的杠桿作用，有序、高效地帶動金融資本、民間資本和社會資本支持實體經濟發展，這從根本上體現了我國經濟發展現階段財政資金在市場經濟運作和經濟發展中應有的作用空間和作用機制。

　　二是強化財政資金配置的政策性功能定位。過去財政資金的分配容易出現“撒胡椒面”“平均主義”和“自成體系”的封閉運作狀況，這種狀況已經遠不能適應改革開放創新的需要。《意見》通過建立政府融資擔保體系、政銀合作、政保合作等新機制，統籌整合各市州縣現有財政資金或盤活財政存量資金，有效地配置社會資金、形成長效性的融資機制，有利于防范和應對金融風險，有利于促進縣域經濟發展和全省經濟協調發展。

　　三是充分發揮政府投資基金引導作用。目前湖北已經設立長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金和省創投引導基金等省級政府投資基金，關鍵在于規劃和運作。要按照“政府引導、專業管理、市場化運作”原則，體現“三個著力”：著力注重引導社會資本投入，切實發揮政府出資引導社會資本的吸附作用，確保社會資本按規定的比例放大；著力突出基金投資方向，重點突出發展戰略性新興產業和高新技術產業；著力促進湖北制造轉型升級，促進實體經濟邁向中高端水平。

　　總之，貫徹落實《意見》，能夠充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，深化供給側結構性改革，加快經濟轉型升級和做大做強縣域經濟，全力打造改革、開放、創新三個新高地，率先全面建成小康社會，推動湖北“建成支點、走在前列”。

　　市州探索

　　宜昌

　　投入“小資金”帶來“大實惠”

　　去年，宜昌市財政局創新產業發展財政扶持方式，設立100億元三峽產業引導股權投資基金，預計吸引社會資本設立總規模500億元的若干子基金，帶動社會資本投資2000億元以上。目前，落實母基金30億元，11支子基金正式落地，已經對24個項目進行了投資。

　　同時，發揮財政資金引導功能，疏通金融活水流向中小企業。連續開發出專門緩解中小企業融資難題的“財政引導及時貸”“財政出口增信貸”等八大財政金融產品，撬動銀行貸款152億元，惠及中小企業800多家。

　　荊門

　　全面提升企業獲得感

　　全要素統籌，形成了從項目引進到孵化、從企業培育到壯大的全要素政策體系。全產業鏈集成，堅持最管用、最直接、最優惠，著力帶動以商招商、集群發展。全方位創新，重資產建設順利打通金融資本支持實體經濟的通道，白領公寓、藍領公寓、安家補貼著力緩解人才引進難題，物流成本補貼有效補齊交通區位先天短板，政府購買項目審批中介服務牢固筑起投資環境“隔離帶”。全過程服務，所有政務服務事項“一站式”“一網通辦”。

　　上半年，各級財政兌現落實資金19.17億元，降低企業成本43.92億元。

　　孝感

　　五大平臺助力企業發展

　　孝感市級財政投入10億元設立產業發展基金，搭建五個投資平臺，全力助推實體經濟發展。

　　搭建創業投資平臺，財政出資0.5億元，設立了規模為2.5億元的創業投資基金；搭建政銀合作平臺，財政安排1.2億元，分別與工行、郵儲銀行聯合開發“集合貸”“增信貸”業務；搭建信用擔保平臺，財政出資2.1億元，成立以政府為主導的融資擔保公司；搭建融資服務平臺，財政出資2億元，設立續貸周轉金；搭建PPP基金平臺，財政出資3億元，與3家銀行合作設立總額為30億元PPP發展基金。

　　目前，五大投資平臺共為800家企業籌集資金47.63億元。

　　咸寧

　　活用財政資金給力轉型

　　變撥款為獎補，放大財政資金效益。改“前資助”為“后補助”，安排科技創新資金17185萬元，支持企業轉型升級。

　　變資金為基金，引導資本市場發展。出資20億元成立香城產業基金，著力打造湖北省第一個金融小鎮，已經吸引了112家基金公司入駐，資金管理規模超過190億元。

　　變加法為乘法，撬動信貸資金投入。創新融資擔保體系，本級注資8億元，組建金融投資集團，開展“政銀保集合貸”“棚改貸”“創業擔保貸”。

　　變單打為合作，激活民間資本活力。緊扣PPP落地年活動，開展PPP項目簽約暨集中推介活動。

　　仙桃

　　發揮財政杠桿作用

　　仙桃市充分發揮財政資金的杠桿效應，助力縣域經濟重返“全國百強”。

　　在政策上出實招，全面落實減稅降費政策，用好用活財政間歇資金，切實減輕企業負擔3.5億元。在創新上下苦功，搭建銀企合作“橋梁”，鼓勵商業銀行支持本地企業發展。在平臺上做文章，聚焦平臺建設，相繼建成城投、交投、高新投、文旅投等發展平臺，壯大投融資功能。

　　改革推動升級，創新激發活力。在財政資金的強力撬動下，仙桃市實體經濟呈現出集群化、高端化、名牌化的良好態勢。

　　社會影響

　　長江經濟帶產業基金

　　投資建設的華星光電第六代柔性AMOLED顯示面板項目、吉利智能網聯汽車公司總部項目、長江黃岡國家紡織品綜合循環示范基地等項目已經開工建設，投資總規模超500億元。即將在年內簽署投資協議及開工的項目包括：京東方10.5代TFT-LCD顯示面板項目、小米第二總部、長江蔚來新能源汽車產業園等，直接投資近1500億元。

　　省級股權投資引導基金

　　“新三板民用無人機”第一股武漢易瓦特、行業化視頻監控專家微創光電、全國最大的地波雷達生產企業宜昌中南鵬力、銀杏提取物生產企業孝感諾克特藥業等一批“后備隱形冠軍”正在快速成長，逐漸成為湖北新興產業發展的“風向標”。

　　省創業投資引導基金

　　瀛通通訊在省創投基金的支持下，由山區小企業蛻變為行業小巨頭，在當地形成了電子信息產業集群，聚集了上下游企業30多家，帶動了縣域經濟發展。

　　真是下了一場及時雨，5000萬元的股權投資，徹底解決了公司項目建設資金缺口問題。在基金幫助下，公司今年上半年實現收入6338萬元，同比增長兩倍。

　　——宜昌匯富硅材料有限公司法人代表王成剛

　　促進招商引資推動創新發展十項政策，精準度和含金量相當高，我們用得著、拿得到，荊門的通航新城之夢將指日可待。

　　——中國特種飛行器研究所負責人