央廣網(wǎng)蘭州2月6日消息 5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。這份2017年的中央一號文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受記者采訪，全面解讀文件精神。

　　一問：主題咋定的？

　　進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來賣不出去

　　“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，并提出，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。

　　啥是“新的歷史階段”？

　　唐仁健認為：“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的判斷。”

　　首先，這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。

　　去年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。”

　　其次，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

　　從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了，財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。

　　從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

　　我們看到，一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事？

　　究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求；二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

　　“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。”唐仁健說。

　　二問：難題怎么解？

　　不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

　　總體把握以下三方面：

　　主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

　　根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)？

　　“要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健說。

　　唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

　　他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　三問：怎么調(diào)、改什么？

　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，今后該種什么？

　　唐仁健表示，解讀“三大調(diào)整”方向：

　　——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”。

　　——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

　　——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

　　為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，出臺一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農(nóng)村帶來真金白銀實惠。

　　改什么？

　　“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。

　　激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

　　激活要素。一號文件提出，改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措，通過機制創(chuàng)新，喚醒農(nóng)村沉睡資源。

　　激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　四問：錢從哪來？

　　重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合、撬動大文章

　　有人提出，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入？

　　唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。”

　　“首先要堤外損失堤內(nèi)補，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長點，成為農(nóng)民增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。”

　　“雖然當(dāng)前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

　　整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。

　　撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。

　　總之，通過多措并舉，確保“三農(nóng)”投入不減。

　　五問：有啥亮點？

　　建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

　　今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

　　唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

　　“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

　　二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

　　“解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示，一號文件強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善政策舉措。

　　當(dāng)前，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力巨大。一號文件提出，允許節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

　　唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。

　　唐仁健分析，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，“分”的層面徹底，但“統(tǒng)”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

　　歷年中央一號文件回顧：

　　2016《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》

　　2015《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

　　2014《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

　　2013《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

　　2012《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

　　2011《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　2010《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

　　2009《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

　　2008《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

　　2007《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　2006《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　2005《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

　　2004《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

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