央廣網南京4月17日消息（記者景明 江蘇臺記者梁振華）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，2018年8月6日，雙層觀光巴士在南京正式投用。南京也是繼上海、廣州，第三個在國內開通雙層觀光巴士的城市。結合南京城市特色精心設計的門票、30元一張票24小時內可不限次數乘坐、可提供八國語音免費解說，路線涵蓋南京最熱門的景點，因此它也被網友們列為去南京必“打卡”的目標之一。

然而，南京雙層觀光巴士乘坐率一直比較低，從開通至今，累計虧損超過一千萬元。一條方便游客觀光旅游的巴士線路，為什么會陷入困境？該怎么破解“叫好不叫座”的困局，做到城市、企業、市民和游客多方共贏？

南京雙層觀光巴士（圖片來源：CFP）

記者分別在工作日和周末的不同時段，乘坐了兩條線路共計5次，最高的入座率僅有22.4%。對此，一些市民認為，這是資源浪費。

據了解，目前，南京雙層觀光巴士開通兩條線路和一條夜景線路，囊括了南京十幾個主要景點，每張票價30元，24小時內可任意乘坐，每半小時發一次車。也有乘客反映，等車時間太長，無法像公交車一樣實時掌控車輛的行程。

不過，也有人認為，觀光巴士是一張流動的城市名片，不應該一味地追求經濟效益。

山東游客：它在各個景點之間，外地游客肯定在景點之間跑得多，跟著這個車，隨便哪個景點下去轉轉，這個車對我們來說還挺好的。

黑龍江游客：像我們到中山陵才發現有這個車，直接拉到景點，比較方便。

遼寧游客：它是一個城市的窗口，我們通過這個窗口能感覺到城市的文明程度，它的存在是城市文明的標志。

記者了解到，南京雙層觀光巴士是由南京雙誠觀光巴士有限公司（以下簡稱：南京雙誠巴士公司）負責運營，其中，上海春秋國際旅行社（集團）有限公司持股90%，南京公共交通（集團）有限公司持股10%。該公司負責人介紹，南京雙誠觀光巴士公司其實是上海春秋公司全資子公司，屬于企業化運作，他們自負盈虧。南京雙誠巴士公司副總經理金勇表示：“另外10%也是上海出的費用，屬于贈予，南京公交這塊主要是人員配置和日常參與管理，一些職工、駕駛員都是由南京公交集團委派過來的。”

金勇表示，雙層觀光巴士平時日售票數量在200張左右，公司確實處于虧損的狀態。但隨著疫情防控形勢好轉，他們對市場有信心。尤其是剛剛過去的清明小長假，乘客數量明顯增長。金勇說：“從2018年開業到現在，虧損了1200萬左右。從清明小長假來看，得益于南京疫情控制比較好，每天在2000張票左右。今年4月1日開始復工，相關數據漲幾倍，大概在3-4倍。對企業來講，有信心做好下一步所有的工作。”

南京市城市公共交通乘客委員會秘書長郎亮分析，雙層觀光巴士在南京“遇冷”主要有3個原因：首先是公共交通便捷，網約車平臺多，市民、游客可選擇性多，尤其是老年人，會選擇乘坐免費的公共交通工具出行；其次是線路單一，受眾群體基本鎖定為自由行游客；最后是與南京本地的環城游巴士專線產品同質化競爭。因此，雙層觀光巴士公司要發揮企業化運作的優勢，加強宣傳、靈活應對市場和拓展盈利渠道。郎亮表示：“這種巴士可以通過商業廣告，或者旅游相關配套的服務，或者增值服務的收入來補充運營，可能就會由虧損變成盈利了。”

郎亮秘書長還表示，運營雙層觀光巴士線路屬于企業的市場行為，除了政府的政策支持之外，更多的還是要靠企業本身，探索適合南京市場特色的模式去運作，以達到服務游客、市民和盈利的目的。郎亮說：“它沒有占用政府的公共資源和補貼，我們可以靜觀其變，看它的發展。其實政府已經營造了很好的經營氛圍，至于怎么樣適應南京這座城市，不是一個模式可以套全國所有城市，應該要根據南京的現狀進行調整優化。”