央廣網海南7月6日消息（記者吳媚苗）據中國之聲《新聞縱橫》報道，坐擁桃花島，成為一名“島主”，面朝大海，春暖花開，是金庸文學作品里令無數人神往的生活。近日，海南省海洋與漁業廳公布了關于《海南省無居民海島開發利用審批辦法》，其中明確，單位或個人可申請開發利用無居民海島，旅游、娛樂用島可達25年，引發網友熱議。

　　參照海域使用權的有關規定，無居民海島的開發利用期限最長為50年。除了旅游娛樂，養殖用島可達15年、鹽業礦業用島為30年、公益事業用島為40年、港口等建設工程為50年。那么，想圓“島主夢”究竟都需要哪些條件？無人島的開放又會否帶來無序的開發，對環境造成影響呢？

　　椰風樹影，水清沙白。隨著大眾旅游的普及，島嶼旅游越來越具吸引力。事實上，我國早在2011年就已公布了第一批可有償開發利用的無居民海島名錄，涵蓋了8省區176個島嶼。海南省海洋與漁業廳相關負責人介紹，此次新《辦法》的出臺并非“新政”，而是依據我國《海島保護法》和國家海洋局《無居民海島開發利用審批辦法》等已有的法律法規，制定的地方具體性實施細則。

　　國家海洋局官網昨天也發布了相關意見，指出到2020年基本建立保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無居民海島有償使用制度。盡管如此，想成為“島主”，卻并非易事。

　　首先，從對象主體來看，目前海南省可供開發審批的僅有東鑼島、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個國家開發名錄中的島嶼，而并非海南全部無人島。《海南省無居民海島開發利用審批辦法》中也提到，省政府將依據經濟社會發展規劃、省總體規劃等進行海島的審批。也就是說所有開發利用都必須有相應的“規劃先行”。

　　其次，島嶼開發所帶來的環境影響問題備受關注。《海南省無居民海島開發利用審批辦法》規定，單位或個人申請開發利用無居民海島的，應向省海洋與漁業廳提交相應的開發利用申請書、具體方案和項目論證報告。其中，編制方案就包括了合理確定用島面積、方式和布局、開發強度、建筑物總量、高度以及與海岸線的距離等內容。中國南海研究院副研究員劉曉博也表示，無居民海島的開發利用并非資本獨行，“還需要滿足很多條件，比如申請書、具體方案、論證報告、資信證明等，這些都是比較復雜的一些文件，不是短期內個人想開采就開采的。”

　　針對無居民島的開發是否造成變相開發房地產的問題，劉曉博表示，我國《海島保護法》和國家海洋局《無居民海島開發利用審批辦法》中均有明確規定，禁止在海島上搞房地產開發。

　　而在經濟效益方面，目前，海南省6個可開發的無居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島，多數島嶼均處于半開放或未開放的狀態。甚至在我國沿海地區，浙江、廣西、山東等地均有私人購島的先例，但整體開發情況并不理想。劉曉博提到，開發無居民島按規定應繳納海島使用金，而基礎設施、環境保護等成本也都十分巨大。

　　此外，近年來，隨著我國南海西沙群島的旅游開發不斷推進，此次海南省相關辦法的出臺也令市場期待，是否未來將促成南海各島嶼的旅游開發。劉曉博分析，出于國防、海洋保護、成本等綜合因素，西沙旅游正逐步開放，但各島嶼還不具備大幅民間開發的條件，目前西沙群島不在無居民海島開發名錄之中。